西安，2月28日——西安市第十七届人民代表大会第七次会议召开之际，市人大代表杜成强就推进适老化服务体系建设、加快银发经济发展提出了诸多具体建议，引发广泛关注。 一、问题所在：老龄化压力倒逼服务体系加速转型 当前，我国人口老龄化进程持续加快，老年群体在医疗、照护、康养诸上的需求日益多元化、精细化。作为西部重要中心城市，西安老龄人口规模持续扩大，现有养老服务供给与实际需求之间的结构性矛盾日趋突出。部分高龄、失能老人长期面临照护资源不足、医疗与养老服务衔接不畅等现实困境，传统以家庭为主的养老模式已难以独立承载日益增长的服务压力。 二、原因分析：制度供给与产业发展尚存短板 从制度层面看，居家养老服务体系尚不健全，政府购买服务机制有待完善，社会力量参与渠道仍需深入拓宽。从产业层面看，生物医药、健康管理等有关领域的科研成果转化效率偏低，高技术产品的产业化进程相对滞后，银发经济的整体规模与潜市场需求之间仍存在较大差距。此外，基层医疗机构与三甲医院、养老机构之间的协同联动机制尚不完善，导致有限医疗资源的配置效率有所损耗。 三、代表建议：多维发力构建适老服务新格局 针对上述问题，杜成强从四个维度提出了系统性建议。 在预防性健康管理上，他建议建立覆盖社区的老年健康筛查中心，重点提供癌症早期筛查、心脑血管风险评估及慢性病精准干预等服务，将健康关口前移，从源头降低老年人重大疾病发生率。 照护体系建设上，他提出针对高龄失能老人推广"家庭+社区+机构"三级照顾体系，将政府购买服务与社会力量有机结合，形成多元主体共同参与的居家养老服务网络，切实提升老年群体的生活质量与尊严。 医养融合发展上，他建议探索"生态+医疗"康养模式，将温泉疗养、旅游养老、中医理疗与运动康养有机融合，同时推动三甲医院与养老机构、基层社区卫生服务中心及乡镇卫生院之间的医疗服务有效衔接，以此降低老年人重复住院率，提升医疗资源整体利用效率。 银发经济产业集群培育上，他建议依托已有研发基础，加快药品、保健品、功能性食品、化妆品及医疗器械等高技术产品的科研成果产业化进程，推动形成具有区域竞争力的银发经济产业集群，为西安经济高质量发展注入新动能。 四、前景展望：政策导向与产业潜力形成合力 西安市政府工作报告明确提出"发展壮大生物医药等产业""建设高水平健康西安"等重点部署，为相关领域的发展提供了清晰的政策指引。随着顶层设计持续完善与市场需求加速释放，西安医养融合、银发经济等领域具备较强的发展潜力。依托生物医药产业的既有积累与科研资源优势，西安有望在适老化服务体系建设上走出一条兼具示范意义的创新路径。
提升老年人生活质量，需要构建"离家更近、离病更远、离心更暖"的服务体系。从社区筛查到分层照护，从医养衔接到产业集聚，系统性适老化服务网络正在形成。应对老龄化挑战既是提升治理能力的契机，也将为城市发展开拓新空间。