问题：随着产业结构调整提速、资本市场与实体经济联动增强，企业通过投资并购优化资源配置的需求持续上升，经营者集中申报量随之增长。如何依法严格监管、维护公平竞争的同时，继续提升审查质效、降低制度性交易成本，成为市场监管体系需要回答的现实课题。经营者集中审查属于中央事权，长期由国务院反垄断执法机构直接承担，在申报量增长、交易结构更复杂的背景下，审查资源统筹与服务触达仍需完善。 原因：一上，经济向新向优发展带来并购活动更频繁，医药、新能源、汽车等重点产业链并购重组活跃，交易节奏快、企业对确定性需求高。另一方面，审查工作既要把握全国统一规则与尺度，又要更贴近企业经营实际和地方产业特点，单一层级集中办理沟通效率、区域产业理解、合规服务覆盖诸上存提升空间。基于此，委托审查制度被视为健全分类分级审查的重要改革举措，通过央地协同更好释放治理效能。 影响：在制度安排上，市场监管总局自2022年8月起委托北京、上海等5省（市）市场监管部门开展经营者集中审查，并于2025年8月转为正式委托。陕西省市场监管局涉及的负责人在总局新闻发布会上表示，委托审查充分利用央地市场监管体系，推动审查更贴近经营主体，审查人员与申报人沟通更顺畅，有助于提升整体效率与办案质量。陕西的实践显示，试点以来已审查医药、新能源、汽车等领域经营者集中案件178起，平均受理和审结时间不超过20天；同时通过建章立制规范审查流程、深耕市场调研提升研判能力，在总局指导下实现标准一致、尺度统一，努力做到与中央审查工作同向发力、同频联动。 从全国层面看，投资并购被视为观察经济活跃度与结构变化的重要窗口。总局反垄断执法部门介绍，“十四五”期间共审结经营者集中3667起，涉及交易金额约17.4万亿元，99%以上的集中被快速放行，传递出鼓励经营者依法实施集中的明确政策信号。在年均申报量较“十三五”增加74%的情况下，审查效率仍增强，平均受理时间19.8天、平均审查时间24.5天，显著低于法定审查时限。2025年审结案件706起，同比增长9.8%；严格执行“五日内一次告知”制度，案件平均受理时间17.9天、平均审查时间26.8天，体现出以制度优化促进项目“少等待、早落地”的治理取向。审查数据也从侧面反映我国市场竞争总体较为充分，经济发展呈现向新向优态势。 对策：提升审查效能不仅在于缩短时间，更在于把合规要求前置、把沟通协调做实。陕西省市场监管局在企业服务端推出多项配套举措：在官网开设“促进市场公平竞争”专栏，为企业提供政策解读与申报指引的一站式信息入口；在企业变更股权、合资办企等关键登记环节嵌入风险提示，通过系统弹窗累计提醒企业依法申报超过70万次，推动合规从“事后纠偏”转向“事前预防”；持续推进法律政策“三进活动”，面向机关、党校与企业开展宣讲培训，为重点企业组织专题辅导，累计覆盖企业300余家；编印经营者集中申报“工具书”并发放1.5万册，触达企业1000余家，强化企业对申报门槛、材料准备和程序要点的把握。另外，立足西北区域一体化发展需求，陕西牵头与甘肃、青海、宁夏、新疆等地区签订审查协作框架协议，搭建区域协同监管与合规服务平台，已处理企业业务咨询100余次，探索以跨区域协作为企业经营活动提供更稳定的制度预期。 前景：从改革走向深化，委托审查制度的关键在于“三个统一”——统一规则尺度、统一质量标准、统一风险防控。随着地方承接能力增强、审查协同机制完善，预计将进一步形成“中央统筹规则、地方贴近服务、数据支撑决策”的工作格局：一上，通过分类分级与流程再造，将有限审查资源聚焦于可能影响竞争的重点交易，提升监管精准性；另一方面，以更常态化的合规指引和预警提示降低企业试错成本，引导并购重组在规则框架内顺畅推进。面向未来，围绕新兴产业链整合、跨区域要素流动以及“走出去”背景下的复杂交易，审查工作仍需持续提升专业化研判能力与跨部门协同水平，在守住公平竞争底线的前提下，更好服务高质量发展。
经营者集中委托审查制度的创新实践，反映了我国市场监管体系的与时俱进。通过充分利用央地市场监管体系，既保证了反垄断执法的专业性和权威性，又提升了审查的贴近性和效率。此制度创新的成功，为深入优化营商环境、激发市场活力提供了有益借鉴。随着委托审查制度的健全和推广，必将为我国经济高质量发展注入新的动力。