一、问题的发现 长期以来，社区医疗服务存在明显短板。
传统意义上的社区卫生服务中心主要承担基础性、配套性功能，护理服务相对单一，多数患者遇到复杂疑难病情仍需奔波于大医院，既增加了患者负担，也浪费了医疗资源。
以新江湾城社区卫生服务中心为例，建设护理中心前，服务内容主要限于常规护理，难以满足辖区7万居民日益增长的多层次健康需求。
这种状况与当前社会老龄化加剧、慢病患者增多的现实形成了尖锐矛盾。
二、改革的动因 上海市深刻认识到，基层护理是构建分级诊疗体系的关键环节。
社区护理人员在跨学科协作、服务覆盖广度以及对全科医疗团队的支撑上具有不可替代的作用。
调研表明，居民医疗需求中超过一半涉及护理服务，这意味着做好社区护理工作直接关系到居民的获得感和幸福感。
正是基于这一认识，上海将社区护理中心建设纳入2025年为民办实事项目，计划新建66家护理中心，并以此为突破口推动基层医疗体系的全面升级。
三、改革的内容 基层医疗的价值，既在于“最近”，更在于“最懂”。
当社区护理中心把专业护理、家庭医生团队与医联体资源有效串联，居民获得的不只是一次便利的就诊，更是一条从预防、治疗到康复、照护的连续健康通道。
织密基层服务网络、做强护理“守门”能力，既是回应老龄化社会的现实之需，也是在城市治理中夯实民生底盘的重要一步。