问题——动力两轮与三轮车辆（PTW）全球多地是最常见、也最可负担的个人机动出行方式之一，广泛用于通勤、城乡连接与末端配送；但在道路交通安全体系中，PTW使用者相对脆弱，一旦发生事故更容易造成严重后果。国际摩托车制造商协会（IMMA）在其2025版白皮书中以“更安全的摩托车”为主题明确提出：在保有量持续增长的背景下，死亡人数虽呈下降趋势，但“仍高得令人无法接受”。要推动向“零愿景”目标迈进，需要公共部门、行业与社会形成更稳定的合力。白皮书所称“零愿景”，是以每1万辆PTW死亡人数为零作为治理导向。 原因——白皮书认为，PTW安全挑战具有系统性，也存在明显地区差异。一上，部分国家和地区缺乏基本道路标准，路面状况、标识设置、照明与隔离设施不完善，使事故诱因难以及时排除。另一方面，PTW交通参与者的培训体系与准入管理水平不一，安全意识、驾驶技能、风险识别与防御性驾驶能力不足。此外，车辆技术更新与法规标准的协调程度不一致，导致安全技术难以以可负担的方式在更大范围加速普及。多重因素叠加，使“风险在降、但绝对伤亡仍偏高”的矛盾长期存在。 影响——白皮书指出，在行业、政府及其他对应的方的共同推动下，以“每1万辆PTW死亡人数”为代表的核心指标近年来已明显下降。考虑到PTW流通量快速增长，这个变化意味着个体出行风险总体在降低。但如果安全政策跟不上城市化与机动化进程，PTW高频使用地区将面临更复杂的混合交通环境，事故对公共卫生、家庭生计与城市运行效率的影响可能被放大。对依赖PTW维持就业与通勤的群体而言，安全风险更容易外溢为社会成本。 对策——围绕“政策可持续、措施可负担、路径可落地”，白皮书提出分四个阶段推进的治理框架，强调避免“一刀切”，应结合各国交通结构、发展水平与城市形态因地施策。 第一阶段：将PTW明确纳入公共政策。白皮书建议不再将PTW视为“边缘交通工具”，而是作为交通体系中的重要治理对象，在交通规划、数据统计、执法与宣传中给予同等关注，形成可评估、可问责的闭环。 第二阶段：道路基础设施的设计与维护充分考虑PTW场景。包括提升路面质量、整治危险点、优化护栏与路缘石细节、改进标线防滑与照明等，通过相对低成本的工程改造减少高风险触发因素。 第三阶段：建立有效且可负担的培训与教育体系。白皮书强调，培训应覆盖基础操控、风险识别、守法意识与防御性驾驶，并在资源有限地区探索更可及的培训供给方式，提升整体安全水平。 第四阶段：协调车辆要求与技术进步。白皮书呼吁逐步推动车辆法规协调，鼓励安全技术迭代并兼顾市场承受能力，使安全配置在不同收入水平市场中实现更广覆盖。 ，IMMA自1948年成立以来，由多国和地区行业组织联合组成，会员涵盖欧洲、亚洲多家行业机构。IMMA长期参与联合国欧洲经济委员会框架下内陆运输委员会相关规则讨论，并持续向世界车辆法规协调论坛（WP.29）及全球道路交通安全论坛（WP.1）等机制提供行业建议。白皮书因此将政策协同与规则协调视为提升PTW安全的重要抓手，主张在全球、地区和国家层面形成可复制、可渐进的制度安排。 前景——业内人士认为，随着城市交通结构继续演变，以及共享出行、即时配送等业态扩张，PTW仍将在较长时期内承担高频短途出行功能。提升PTW安全水平的关键，在于用数据明确风险点，以分阶段路径推动治理能力现代化，并在法规协调、基础设施改造、培训供给与技术创新之间形成合力。若各国能持续遵循“可负担、可执行、可评估”原则，PTW安全指标有望在更大范围内稳步改善。
道路安全不是任何单一主体可以独立解决的问题，涉及政策设计、基础设施投入、公众教育与技术进步的共同推进；IMMA此次发布白皮书，不仅提供了一套可操作的框架，也强调了一种务实的治理思路——在承认差异、尊重现实的基础上，以渐进方式持续提升安全水平。对许多仍处于机动化快速发展阶段的国家而言，真正的挑战在于如何将框架转化为可执行、可评估的本土政策与行动。