问题——新兴产业“跑得快”与“走得稳”，制度供给仍有短板。
低空经济、芯片等领域正成为培育新质生产力的重要方向，但在实际推进中，不少创新主体面临同一类困扰：一方面，规则不够清晰、边界不够明确，导致“能不能做、在哪儿做、谁来管”存在不确定性；另一方面，资源配置方式与评价体系对探索性创新不够友好，科研人员与企业被流程与指标牵引，难以把更多精力投入真正高风险、长周期的原创突破。
讨论嘉宾认为，制度创新既要提供清晰方向、稳定预期，也要减少不必要束缚，让创新在可控风险下加速试错与迭代。
原因——权责边界、治理方式与激励机制存在结构性不匹配。
以低空经济为例，飞行活动涉及公共安全、国防安全与城市治理等多重目标，长期以来空域管理偏向“严管为主”，审批周期与协同成本较高，容易造成产业端“有需求、难落地”。
随着相关分类管理制度落地实施，禁飞、限飞、可飞等边界逐步清晰，但更深层次的问题仍在于空域使用权责如何更明确、跨部门协同如何更顺畅、地方与行业主体如何在统一规则下提高运行效率。
制度若缺乏透明可预期的边界，企业投入将更加谨慎，产业生态难以形成规模化应用。
在基础科研与关键核心技术攻关领域，部分管理模式仍以项目申报与指标考核为中心，科研人员被“课题—经费—考核”链条牵制，出现“为了申请而申请、为了结题而结题”的倾向。
尤其在原始创新层面，真正有价值的突破往往来源于研究者长期积累与自由探索，难以被预先写进指南、也难以用短周期指标衡量。
如果资金供给、评审机制与容错机制跟不上，就容易造成低风险“跟随式”研究挤占高风险“开拓式”研究空间，形成“题目有了、答案也差不多”的同质化竞争。
影响——制度成本抬高创新成本，拖慢从“技术”到“产业”的转化速度。
制度不完善首先会体现在交易成本与时间成本上：审批链条越长、规则越模糊，企业越难安排研发与生产节奏，资本也更难形成稳定预期。
对低空经济而言，空域使用的不确定性不仅影响飞行活动本身，更会影响基础设施布局、运营网络建设与应用场景落地，进而影响产业规模、就业吸纳与城市治理能力提升。
对芯片等高投入行业而言，基础研究与工程化之间存在“死亡之谷”，一旦资金、人才与设备等关键要素被碎片化分配，或者被短期考核导向反复牵引，产业链关键环节就难以形成持续攻关能力。
最终表现为：原创供给不足、转化效率偏低、产业集聚速度不及预期。
对策——以规则清晰化、流程协同化、激励长期化为主线完善制度供给。
与会人士认为，制度创新应同时解决“能做什么”和“如何做得更好”两类问题，兼顾安全底线与发展效率。
一是以分类分级管理提升可预期性，推动低空经济从“试点探索”迈向“规模运营”。
在安全可控前提下，进一步明晰可飞空域的使用规则、申报流程与责任边界，推动跨军地、跨部门数据共享与协同审批，探索形成“标准化航线、常态化运行、场景化应用”的治理体系。
通过制度把不确定性降到最低，让企业把更多资源用于技术迭代与服务创新。
二是优化科研资金与项目组织方式，为原创性研究留出空间。
基础研究要鼓励长期主义和探索精神，减少把科研活动过度“项目化”的倾向。
可通过扩大稳定支持比例、完善同行评议机制、建立更符合科研规律的阶段性评估与容错机制，引导科研人员从“抢题目”转向“解难题、出原创”。
同时，针对关键核心技术攻关，可强化以任务为牵引的协同攻关机制，促进产学研用联合组织，提升资源配置的集中度与连续性。
三是打通成果转化链条，形成从实验室到市场的制度闭环。
成果转化的关键不只是技术成熟度，还包括知识产权归属与收益分配、试验验证平台开放、应用场景供给与采购机制等配套制度。
要让科研成果“走得出、落得下、用得起”，需要以更明确的产权安排、更可操作的评估与交易规则、更灵活的人才流动机制，推动创新要素在科研机构、企业与资本之间高效流动。
四是以资本市场和产业政策协同提供长期资金与风险分担机制。
新质生产力的发展往往具有高投入、长周期和高不确定性特征，需要更匹配的金融工具与风险分担安排。
通过政策引导基金、长期资本入市、科创金融产品创新等方式，稳定企业预期，支持其跨越研发与产业化之间的关键阶段。
前景——制度红利将成为新质生产力的重要“放大器”。
从实践看，低空经济、芯片等领域的竞争不仅是技术竞争，也是治理体系与制度供给的竞争。
随着分类管理、标准体系与协同机制不断完善，相关产业有望在更清晰的规则边界内加快形成规模化应用，带动制造、服务、基础设施与城市治理等多领域联动升级。
与此同时，科研管理与转化机制若能更尊重创新规律、强化长期激励，将有助于提升原始创新能力，增强产业链供应链韧性，为高质量发展提供更坚实的科技支撑。
制度创新与新质生产力的关系，犹如河道与水流的关系。
既需要拓宽河床释放奔涌之势，也需修筑堤坝引导前行方向。
在百年变局加速演进的时代背景下，以制度创新破解发展难题，不仅关乎产业升级的成败，更是把握战略机遇的关键所在。
这需要决策者、实践者和研究者的共同智慧，在守正创新中走出一条中国特色的制度赋能之路。