2025年1月，特朗普政府动用IEEPA直接对全球输美商品加征关税，没有经过国会批准。2025年5月，美国国际贸易法院判定这个做法违法。8月，联邦巡回上诉法院维持原判。11月，最高法院展开了口头辩论，好几位法官都对全面关税的合法性表示了质疑。一直到2026年2月20日，最高法院终于正式宣判，IEEPA并没有授权总统可以随意征收这么大规模的关税，所以之前那些紧急关税全都失效了。 面对这个判决，特朗普把球踢回给了国会。当地时间20日的新闻发布会上，他当场宣布要签一个行政命令。这个命令是依据1974年的贸易法第122条写的，给全球输美的货物额外加上10%的关税。这个措施为期150天，只要美国国会不投票延期，过了这个期限就自动失效。特朗普宣称新的关税大约三天内就能生效。 这种带有时限的加征办法更像是个权宜之计。一方面能让他在选民面前继续喊“保护美国工人”，另一方面也把加不加税的决定权给了国会。分析人士觉得，这只是一次临时应急的策略。 除了第122条，特朗普还在记者会上放话，说政府还会启动依据第301条的所谓不公平贸易行为调查。他想以此来保护美国免受其他国家和企业的不正当竞争。这就意味着要是150天条款被国会拒绝延长，白宫手里还留着这张“后手牌”，可以对特定国家再加高额关税。 对于记者问的那些已经征收的关税能不能退回来的问题，特朗普也坦言，“这可能是一场长达五年的官司”。最高法院的裁决没有说明那些钱怎么退、退不退，只定了定总统权力的边界。所以说能不能拿回那几十亿美元的额外税款，就得看后面联邦法院怎么走程序了。 从胜选到败诉的过程已经过去了好几年：1974年的贸易法被特朗普用来干了不少事；最高法院在150天“急救包”之后又给了他一个大耳光；特朗普利用这个新命令争取了短暂的喘息时间；但更大的法律和政治风险却留了下来。 现在这场贸易战真正的战场可能已经从白宫转移到了国会山。民主党控制的众议院已经准备在近期推出议案要求总统给出详细的退款计划。一旦这个议案通过，特朗普政府可能得在150天到期前再次面对国会的审查。 现在这150天的窗口期也是个“冷静期”。美国企业、消费者还有全球供应链都在等着看下一步怎么走：是接着加税、要求退税还是转向别的市场？答案也许得看国会能不能在这150天内达成新共识——而这场折腾了很久的贸易战远没结束。