问题：旺季需求上升叠加违规揽客，旅游包车乱象抬头 进入3月，气温回升带动周边游、赏花游升温，南京钟山风景名胜区、夫子庙等热门景区迎来阶段性客流高峰。旅游大巴集中发车、临时停靠等情况增多，也让个别经营者冒险操作，通过“异地揽客、异地成团、跨省串线”等方式开展不合规经营。南京市交通运输执法部门介绍，近期多点位巡查发现，外地车辆的违法违规行为主要集中包车标志牌使用不规范、超范围经营，以及包车线路两端均不在车籍所在地等类型。 原因：跨区域监管存在缝隙，低价竞争诱发违规操作 执法人员分析，部分车辆以“短平快”方式承接线路，将游客从多地串联成团，表面以“包车”名义运行，实质上容易演变为变相班线或不合规组团运输。一上，旺季订单集中、游客对价格更敏感，少数经营者以低价抢单、压缩成本，进而忽视合规要求；另一方面，车辆长期脱离车籍所在地的日常监管后，企业对驾驶员健康状况、车辆技术维护、动态监控在线等环节的管理容易弱化，出现“车辆在路上、责任难落地”的问题，增加安全隐患。 影响：扰乱市场秩序，更对出行安全构成潜在风险 3月13日上午，执法人员在紫金·钟爱里游客集散中心开展检查。该集散中心位于钟山风景名胜区东线重要接驳区域，自2025年10月启用以来，成为旅游客运车辆集聚点之一，春季高峰期日均接待旅游客运车辆超过百辆。检查中，一辆外地牌照大巴引起执法人员关注。驾驶员提供的包车标志牌信息与执法查询结果不一致。经核验，该车实际行程显示起点、终点均在外省城市，中途停靠南京、无锡、苏州、上海等地，起讫点两端均不在车籍所在地，涉嫌违反客运包车涉及的规定。 执法人员表示，此类行为不仅挤压合规企业的经营空间、破坏公平竞争，也可能带来疲劳驾驶风险上升、车辆维护不到位、动态监控不在线等连锁问题，影响游客出行安全与城市旅游形象。 对策：联合执法与柔性引导并举，精准治理重点点位与重点违法 针对旺季特点，南京市交通运输局交通执法总队与文化市场综合执法力量联动，在全市范围内开展文化旅游客运市场专项整治，重点覆盖景区集散地、客运枢纽及交通节点，包括钟山风景名胜区、夫子庙景区、南京南站、禄口机场等客流密集区域。执法检查聚焦无证营运、超范围经营、卫星定位装置不在线、未按规定携带及规范使用包车标志牌和包车标贴等问题，并同步检查旅行社是否落实“五不租”等安全管理要求，从源头压实主体责任。 在执法方式上，行动强调“教育与规范并重”。对首次、轻微违法情形，执法人员现场发放合规经营告知材料，明确政策边界与安全要求，督促及时整改；对违法事实清楚、影响较大的行为依法立案查处。交通执法部门介绍，自3月11日以来已查处各类违法违规行为20余起。 前景：以更高协同与数字监管提升治理效能，为文旅消费保驾护航 业内人士认为，春季旅游热度走高，客运需求将呈现周末与节假日叠加的波峰效应。下一步，规范旅游包车市场既要靠现场执法形成震慑，也要靠跨区域协同与数字化监管建立长效机制：一是推动交通运输、文旅等部门信息互通，提高对包车标志牌、线路备案、车辆动态监控等信息的核验效率；二是加强与车籍所在地监管部门联动，形成对异地长期经营车辆的闭环管理；三是压实旅行社及用车单位审核责任，推动用车从“比价格”转向“比资质、比安全、比服务”。通过制度与技术双向发力，推动旅游客运市场从“旺季整治”走向“常态治理”。
旅游客运市场治理直接关系游客安全与城市形象。南京此次专项整治既回应旺季突出问题，也同步推进长效机制建设，为提升文旅客运市场规范化水平提供了参考。随着文旅消费持续升温，如何在规范监管与市场活力之间找到平衡，仍需要部门协同、企业自律和社会监督共同推进。