近年来,外贸形势复杂多变、国际经贸规则迭代加速,地方开放平台如何在稳增长与促转型之间形成更强支撑,成为各地改革发展面临的重要课题。
作为高水平开放的重要载体,自贸试验区承担着制度创新“试验田”的功能:既要通过可复制、可推广的制度供给降低制度性交易成本,也要在产业链、供应链层面探索更高水平的开放路径。
2025年,安徽自贸试验区以制度创新牵引改革纵深推进,呈现出创新成果密集涌现、扩面复制提质增效、产业开放协同发力的特点。
从“问题”看,当前推动开放型经济高质量发展仍面临多重约束:一是通关物流环节链条长、跨区域衔接成本较高,影响跨境贸易效率;二是企业在跨境经营中对商业秘密、知识产权等合规与安全需求更为迫切;三是产业升级对国际要素配置能力提出更高要求,传统以单点政策突破为主的模式需要向系统性、集成式改革升级;四是区域协同发展进入深水区,制度红利如何在更大范围释放,需要更完善的联动机制。
从“原因”看,安徽将破解上述瓶颈的着力点放在制度供给与开放平台能力建设上。
一方面,突出首创性和差异化改革,强化规则、规制、管理、标准等制度型开放,推动形成可复制的制度成果;另一方面,以片区为核心、联动创新区为延伸,构建更广覆盖的改革试点网络,推动改革从“点上突破”走向“面上推广”;同时,围绕新质生产力培育,推动开放与产业链集成创新相衔接,把制度创新与产业需求、企业诉求更紧密结合。
围绕制度创新“怎么做、做什么”,安徽在2025年交出一份较为亮眼的改革清单。
安徽率先出台自贸试验区提升战略实施方案,新推出23项制度创新成果,累计达到259项,其中全国首创56项、全国复制推广15项。
面向对接国际高标准经贸规则,安徽推进107条制度型开放试点措施“应复制尽复制”,以制度对接带动营商环境优化与要素流动便利化。
在成果应用层面,“联动接卸监管新模式”“商业秘密保护新模式”入选全国自贸试验区“最佳实践案例”;“创新一箱制、一单制运输模式”入选长三角一体化发展最佳实践案例;“进口物流异地货站新模式”等3项案例入选长三角自贸试验区制度创新案例,显示出改革举措在提高物流效率、强化合规保障、优化监管流程等方面的综合效应正在显现。
从“影响”看,制度创新正在转化为开放型经济的现实增量。
2025年,中国(安徽)自由贸易试验区进出口增长36.5%,实际使用外资预计同比增长1.6倍,新增经营主体5116家。
数据背后体现的是多重积极变化:其一,贸易便利化改革降低了跨境业务时间成本与不确定性,有助于提升企业接单能力和供应链韧性;其二,规则与保护机制的完善增强了市场主体预期稳定性,进一步提升外资企业与创新型企业的信心;其三,改革由片区向联动创新区延伸,推动政策红利从核心区域向更大空间扩散,形成更具规模效应的开放高地。
值得关注的是,安徽自贸试验区已经形成“3个自贸片区+13个联动创新区”的协同发展格局,联动创新区在复制推广方面呈现出较强执行力。
淮南市制定进一步提升开放水平的工作方案,开展8项制度创新,推动13项赋权事项承接落地;宿州市实现国家及省级改革创新成果复制推广率100%,2025年上报制度创新成果7条,承接的8项赋权事项高效落地;马鞍山市全面复制推广国家级改革试点经验119项、省级108项,复制推广率达100%;滁州市复制推广国家及省级改革试点经验200余项,复制推广率达100%,累计报送改革创新案例39项。
联动创新区的推进表明,改革创新不仅在“试验田”产生,更在“应用场”见效,推动制度供给与地方产业、园区经济、企业发展相互促进。
在“对策”层面,安徽下一步将把改革重心进一步聚焦到高水平制度型开放与全产业链开放创新上。
相关负责人表示,将深化首创性、集成式、差异化探索,推动自贸试验区建设提质增效。
一是继续在制度型开放上对标国际高标准规则,推动更多制度成果从“可用”走向“好用、常用”;二是全力争取国家赋权,开展智能网联新能源汽车全产业链开放创新探索,提升关键技术、关键零部件与应用场景的国际资源配置能力;三是支持合肥片区推动生物医药产业链关键环节集成创新20条试点落地,形成可复制的产业链集成创新路径;四是推动芜湖、蚌埠片区以及各联动创新区因地制宜开展产业链集成创新,提升全省开放平台的协同效率与承载能力。
从“前景”看,随着全国统一大市场建设与长三角一体化深入推进,自贸试验区的竞争正在从优惠政策比拼转向制度规则和治理能力较量。
安徽若能持续强化制度创新的系统集成,进一步打通跨区域物流、数据要素、监管协同等关键环节,并把制度成果更快转化为企业可感可及的便利,预计将形成三方面的长期效应:一是以更高效率连接国内国际两个市场,增强外贸外资韧性;二是以产业链开放创新带动新质生产力培育,加快形成具有国际竞争力的先进制造业集群;三是以联动机制扩散改革红利,推动全省开放型经济实现从“局部突破”到“整体跃升”。
作为改革开放的“试验田”,安徽自贸试验区以制度创新为引擎,推动开放型经济实现质的飞跃。
未来,随着更多创新举措的落地和产业链开放探索的深入,安徽自贸试验区有望成为引领区域经济高质量发展的新高地,为全国自贸试验区建设贡献更多“安徽经验”。