近期，围绕推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策落地见效，财政部会同国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局对设备更新贷款财政贴息政策作出优化安排，重点“扩围、提速、增效”上下功夫——释放政策稳定预期——引导金融资源更多流向设备更新和技术改造关键环节； 问题：设备更新需求旺盛，但融资成本与落地效率仍是掣肘。 从企业侧看，制造业升级、节能降碳、安全生产等要求叠加，设备更新与改造需求持续扩大，但不少项目存在投资周期长、现金流回收慢、抵押物不足等现实困难，融资成本和融资可得性成为制约因素。从政策执行侧看，贴息资金拨付、审核衔接等环节若不够顺畅，容易造成企业“等资金、等审批”，影响项目开工与投资形成速度。如何既把资金用到“刀刃上”，又提高资金到达效率，是政策优化的核心关切。 原因：结构转型与稳增长需要政策协同发力。 设备更新既是扩大有效投资的重要抓手，也是推动产业迈向中高端、促进绿色低碳转型的关键路径。当前我国经济运行持续恢复向好，但有效需求仍需深入提振，尤其需要通过技术改造、更新换代来带动产业链上下游投资与就业。同时，科技创新和产业升级对金融支持的精准性提出更高要求，单靠传统信贷扩张难以满足“高端化、智能化、绿色化、数字化”的投资方向。此次多部门联合优化贴息政策，说明了财政政策、产业政策、货币金融政策与监管政策的协同，有利于以制度安排降低融资门槛、提升资源配置效率。 影响：扩大覆盖面与提高政策可及性，带动投资与产业升级“双促进”。 一是支持范围更广、力度更清晰。通知明确，经营主体实施设备更新且获得银行贷款的，中央财政对涉及的固定资产贷款本金给予1.5个百分点贴息，自贷款发放之日起计，贴息期限最长不超过2年。对企业而言，这相当于直接降低了融资价格，有助于提升项目内部收益率，增强投资决策确定性。与此同时，将有关科技创新类贷款纳入贴息支持范围，并明确政策实施至2026年12月31日、后续可视情延长，有助于稳定市场预期，提升中长期项目的推进信心。 二是支持领域扩展，进一步指向“补短板、强弱项、育新质”。在原有工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具等领域基础上，政策新增建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等领域。扩展后的结构更贴近民生改善、公共服务提质、产业链关键环节补强，也更契合节能降碳与安全韧性建设的现实需求。 三是经办银行扩容，有利于增强供给能力与区域覆盖。政策明确贴息贷款经办银行扩展至26家，涵盖政策性银行、国有大行与多家全国性股份制银行及地方银行。银行体系参与面扩大，意味着不同地区、不同规模企业获得贴息贷款的渠道更丰富，有望缓解“有政策、无触达”的信息与服务鸿沟，也为形成良性竞争、降低综合融资成本创造条件。 四是流程更顺畅，提升资金拨付效率与审核协同水平。通知提出贴息资金拨付采取“预拨+结算”方式，并要求建立联审工作机制，推动并联审核、结果互享互认，进一步压缩审核周期；同时明确财政部当地监管局不再对贴息资金开展日常审核，贴息也不再以贷款是否获得再贷款支持为前提。上述安排有助于减少不必要的程序性成本，让资金更快直达银行与项目端，提升政策“到达率”和“转化率”。 对策：在“精准支持”和“风险可控”之间把握好尺度。 政策要见效，关键在执行。各地在落实过程中需要更加注重三上工作： 第一，聚焦项目质量和投资效益。应结合产业规划、能耗与环保约束、技术路线成熟度等因素，强化项目储备与评估，优先支持能形成新增产能质量提升、节能降碳效果明显、带动链条较强的设备更新项目，防止“重数量轻质量”。 第二，推动财政贴息与金融服务协同。银行应在风险可控前提下优化授信模型和服务流程，针对技术改造、绿色转型、专精特新企业等特点完善贷前尽调和贷后管理，提升融资匹配度。财政部门与发改等部门要加强信息共享，形成“项目库—授信—贴息—结算”闭环管理。 第三，强化资金监管与绩效管理。流程简化并不等于监管放松。要通过数据核验、抽查复核、绩效评价等方式，把住资金合规使用关口，严防“虚假更新”“重复贴息”等行为，确保财政资金安全高效。 前景：政策效应有望加快显现，带动形成“更新—投资—升级”的正向循环。 随着贴息政策扩围增效，企业设备更新的资金压力有望明显缓解，更多项目可能从“观望”转入“落地”，投资形成节奏加快。对产业层面而言，支持领域向智能化、绿色化、数字化与民生服务扩展，将推动更多先进设备、节能设备、数字基础设施和安全生产装备的应用，促进生产效率提升与产业结构优化。对宏观层面而言，设备更新带动的投资需求与技术进步，将进一步增强内需动力，改善供给质量，形成稳增长与促转型的协同效应。后续政策若根据实施情况适时延续并动态优化，叠加地方配套措施与金融产品创新，预计将对培育新质生产力、提升经济韧性产生更持久支撑。
此次政策调整通过扩大范围、简化流程等措施完善了支持体系，说明了政府部门激发市场活力的决心。随着政策落实，预计将带动更多市场主体参与设备更新，为经济高质量发展提供支撑。