问题：当前，我国国有企业规模扩张的同时，仍存在布局分散、效率不高、创新能力不足等问题。如何在新发展阶段实现质量与效益同步提升，成为深化国资国企改革的关键议题。 原因：随着全球经济格局调整和国内转型升级加快，国有企业需要更好发挥战略支撑作用。党的二十届四中全会提出“增强核心功能、提升核心竞争力”，《十五五规划纲要》在此基础上继续细化安排，直指国企功能定位不清、市场化机制不够健全等深层矛盾。 影响：纲要首次提出“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录”，推动国有资本向国家安全、国计民生和战略性新兴产业集中。这将加快低效资产退出，引导资源向高附加值领域配置。同时，建立分类考核和战略使命评价制度，有助于减少“一刀切”管理，释放不同类型企业的差异化发展空间。 对策：改革重点集中在三上：一是强化战略定位，通过战略性重组提高产业集中度；二是完善市场化经营机制，推进股权合作与资源整合；三是健全创新体系，组织原创技术攻关。值得关注的是，纲要提出建立“国有经济和国有企业增加值核算制度”，使改革成效与经济贡献能够更直观地量化和对标。 前景：2026年作为“十五五”开局之年，国资国企改革将进入全面落地阶段。专家认为，通过功能分类与动态调整相结合，国有企业有望在航空航天、能源安全、数字经济等关键领域取得突破，并通过混合所有制改革带动与民营经济协同发展，为高质量发展提供新的动力。
《十五五规划纲要》对深化国资国企改革作出系统部署，显示改革正从强调政策出台转向强调制度质量，从外部推动转向以内在功能提升为主线；做强做优做大国有企业，关键在于服务国家战略、创造真实经济价值，而不是单纯追求规模增长。面向“十五五”，能否把制度优势转化为治理效能和市场竞争力，将成为检验这些部署成效的核心；改革走多深，最终取决于执行力度和制度落地的精准度。