国家发改委将出台五年扩内需战略方案 着力破解"供强需弱"结构性矛盾

我国经济运行中的"供强需弱"矛盾日益突出,成为制约高质量发展的关键问题。国家发展改革委指出,此矛盾既源于需求侧的结构性不足,也源于供给侧的适配性问题。具体表现为:国内有效需求增长乏力,消费和投资增速放缓;同时部分产业供给结构不够优化,供给不充分与供给过剩并存。若不及时纠正,将直接影响经济增长的稳定性和可持续性。 从深层看,我国经济已进入从追求"有没有"向追求"好不好"转变的新阶段。传统粗放式增长模式已难以为继,经济结构优化升级任务更加紧迫。全球经济格局调整、新一轮科技革命加速推进,对我国产业体系和需求结构提出新要求。简单依靠投资驱动或出口拉动已不可行,必须加快形成以内需为主导、消费为拉动力的内生增长模式。 为此,国家发改委明确提出推进工作的"三个坚持"。 首先,把宏观政策发力点放做强国内大循环上,全方位扩大国内需求。要适应需求结构升级趋势,结合新一轮科技革命和产业变革需要,制定更加系统的扩内需战略。今年将研究制定2026-2030年扩大内需战略实施方案,为新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供创新举措和要素保障,为未来五年经济发展提供明确方向。 其次,把发展经济着力点放在实体经济上,加快构建现代化产业体系。要在适应产业转型升级基础上,加强创新驱动,不断催生新供给和新就业。具体而言,坚持智能化、绿色化、融合化方向,推动重点产业提质升级,大力培育新兴产业和未来产业。深入开展"人工智能+"行动,通过供给创新满足新需求。同时,发挥国家创业投资基金的标杆作用,研究设立国家级并购基金,加强政府投资基金的布局规划和投向指导,促进创新创业创造,加快培育新的生产力。 第三,把市场运行调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上,充分激发市场活力。当前市场中的内卷式竞争现象突出,企业竞争往往停留在价格战层面,压低了利润空间,阻碍了产业升级。因此要综合整治内卷式竞争,实现从"卷价格"向"优价值"转变。这需要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制,加强产能调控,化解供大于求矛盾。同时,细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界,规范地方经济促进行为,加强重点行业价格监管,依法治理企业低价无序竞争。通过实施质量品牌战略,引导企业破解内卷式竞争,形成优质优价的良性竞争秩序。 这多项举措将产生多上积极影响。在需求端,扩大内需战略将有效释放国内消费潜力,拉动投资增长,形成更稳定的经济增长动力。在供给端,现代化产业体系的构建和新兴产业的培育,将不断提升供给质量和效率,更好适应消费升级需要。在市场端,统一大市场建设和竞争秩序规范,将充分激发市场活力,提高资源配置效率。

从"供强需弱"到"供需互促",关键在于把扩大内需与优化供给贯通起来,把短期稳增长与中长期强韧性统筹起来。以国内大循环为主导、以实体经济为支撑、以统一大市场为保障,既是化解阶段性矛盾的现实选择,也是推动高质量发展的长远路径。只有让创新供给更好匹配人民群众对美好生活的需求——让市场竞争回归价值创造——才能在复杂环境中夯实发展底盘,打开更广阔的增长空间。