基层治理是国家治理的基石，但实际工作中，“权责不对等”的结构性矛盾较为突出。以娄星区为例，作为娄底市唯一的市辖区，该区既要处理城市社区物业纠纷、征拆矛盾等现代治理问题，也要应对农村宅基地管理、产业培育等传统任务。过去受执法权限上收、审批链条较长等因素影响，乡镇干部常处于“有责无权”的被动状态，群众诉求难以及时得到回应。针对该难题，娄星区委、区政府于2022年出台《“三基三创”基层治理能力提升行动实施意见》，以制度改革推动体制机制破题。 在权力重构上，依法将综合管理、行政执法等7类事权下放至乡镇街道，对区直部门派驻机构实行“属地化管理”，并赋予基层对人事考核的建议权。水洞底镇综合执法队查处违建案件数量同比上升47%，办案周期缩短60%，体现出“权责对等”改革带来的效率提升。 减负与激励上，该区建立“三张清单”制度：清理合并督查检查事项32项，设立基层干部大病救助基金，推行容错纠错备案制。区委主要负责同志在调研中表示：“要让基层干部从‘怕问责’转向‘敢作为’。”数据显示，2023年全区信访总量下降28%，干部主动申报创新项目同比增长1.3倍。 针对城乡二元结构特点，娄星区探索差异化治理路径。在农村区域，以1042个“屋场”为单元建立“三屋同治”体系，由屋场党小组牵头推进产业项目，带动村民自治更有序运行。城市社区则构建“红色物业”协同机制，在八一祥和等小区试点“物业服务质量与业委会选举挂钩”制度，业主满意度提升至91%。通过更精准的治理方式，基层治理成本下降23%，群众参与率提升40%。 中国行政管理学会专家认为，娄星实践的关键在于形成“权责重构—机制创新—效能提升”的治理闭环，其经验对中部地区城乡融合型县域治理具有参考价值。随着改革持续推进，该区正探索将数字技术融入网格管理，计划于2024年建成全域智慧治理平台。
基层治理是国家治理的基础。娄星区的探索表明，只有把权力配置更科学、责任划分更清晰、激励机制更有效，才能激发基层治理的内生动力。从权力下沉到因地制宜，从减负赋能到纠错容错，“三基三创”改革为基层治理提供了可借鉴的实践路径，也为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了基层经验。