问题——企业办事“一件事多处跑”的问题一直困扰着许多市场主体。2月9日，辽阳洪柱餐饮管理有限公司会计王家贺辽阳市白塔区政务服务大厅领取营业执照后，直接在“政务联办专区”完成了税务登记等手续，全程仅用不到10分钟。而在过去，企业需要先到政务大厅办理营业执照——再去税务大厅登记——往返奔波加上排队等待，往往要耗费半天时间。类似的情况在股权变更、社保登记、税务开户等业务中普遍存在，由于办事窗口分散，企业和群众不得不反复跑腿。 原因——部门分散办公和系统分割形成了隐形的“空间壁垒”。白塔区数据局副局长李秋实介绍，过去许多业务虽然目标一致，但因涉及不同部门、不同大厅，材料流转主要依赖办事人自行传递，导致流程断点多、等待时间长。此外，部分特殊情况需要跨系统核验和调整，企业不得不在不同业务系统间反复核对，深入增加了办事成本。 影响——时间和制度性交易成本的增加挤压了企业发展空间，也影响了营商环境的口碑。办事效率直接影响市场主体的获得感和经营预期。对企业来说，证照办理、税务登记等环节关系到开业进度、用工参保和资金周转；对政府而言，服务体验是营商环境评价的关键，“一次办不顺”容易形成负面印象，甚至影响招商引资和企业留存。 对策——白塔区通过设立“政务联办专区”，用流程优化替代群众奔波。2025年，在区政府推动下，区数据局针对企业高频需求开展调研，在政务服务大厅设立联办专区。专区在不改变审批权限的前提下，引入税务人员进驻窗口，并借助“辽政通”平台实现远程协同办理。企业只需提供营业执照和法人身份证等必要材料，即可在专区完成税务登记、完税证明开具、社保查询等业务。白塔区税务局工作人员李美辰表示，专区运行以来业务量稳步增长，高峰期日办理量超过30件，部分事项可在5分钟内办结。 专区不仅提升了效率，还解决了以往难以处理的复杂问题。李美辰举例，曾有企业因财务系统四舍五入导致缴费金额差一分钱，失业保险无法到账，按规定需退费重缴。过去企业需往返税务和政务大厅处理，而专区建立后，联办专班在线协调，税务端远程核验并同步处置，企业无需二次跑腿即可完成办理。 前景——从“窗口归并”到“数据协同”，更高水平的“一次办成”将增强治理效能。业内人士认为，“联办专区”在统一标准、打通数据、压缩时限上迈出了关键一步。未来，若能围绕企业全生命周期需求，优化跨部门高频场景，完善在线表单预填、材料共享和异常联动机制，有望将“最多跑一次”升级为“基本不跑腿”。同时，通过常态化评估办件量、时长和满意度等指标，优化流程，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”升级。 结语：白塔区的实践表明，优化营商环境不一定要依赖机构重组或制度重构，通过服务创新和技术手段结合，同样能突破行政效能的瓶颈。在数字化转型背景下，以群众需求为导向重构服务流程，将成为检验政府治理能力现代化的重要标准。这个改革经验为全国同类地区提供了可借鉴的样本，其背后的“以人民为中心”理念更值得深入思考。
白塔区的实践表明，优化营商环境并非一定要进行机构重组或制度重构，通过服务理念创新与技术手段结合，同样能破解行政效能的瓶颈问题；在数字化转型背景下，如何以群众需求为导向重构服务流程，将成为检验政府治理能力现代化的重要标尺。该改革经验为全国同类地区提供了可复制、可推广的实践样本，其背后体现的"以人民为中心"发展思想更值得深入思考。