当前我国入境旅游市场虽呈现复苏态势，但深层次发展瓶颈亟待破解。据国家移民管理局最新统计，2025年入境外国人突破8200万人次，其中免签入境占比达36.7%，反映出签证便利化政策的积极成效。然而通过航空运输企业实地调研发现，政策红利尚未充分释放，主要受制于三大现实挑战。 首要制约因素于国际传播效能不足。尽管国内媒体对签证新政报道密集，但海外主流社交平台覆盖率不足30%。来自欧洲主要客源国的抽样调查显示，约78%的潜在游客对中国现行144小时过境免签政策存在认知盲区。这种信息不对称直接导致目标客群流向日韩等实施更宽松免签政策的邻国。 口岸开放程度与市场需求不匹配构成第二重障碍。现行规定要求过境旅客必须经航空中转第三国，将陆路、水路等多元出行方式排除在政策适用范围外。以中越边境为例，东兴口岸等陆路通道因制度限制无法享受同等便利，不仅造成旅客行程规划的困扰，更使区域性旅游线路开发面临制度性约束。 更深层次的竞争压力来自国际旅游市场的政策落差。比较研究显示，东南亚多国对欧美游客提供21-90天免签待遇，而我国多数口岸免签时长仍维持在72-144小时区间。这种政策梯度差导致高端客群分流效应明显，2025年欧美来华游客复购率较2019年下降12个百分点。 针对上述问题，王煜委员提出三上突破路径：一是推动过境免签政策从"航空单一"向"陆海空立体"转型，将铁路、公路口岸纳入适用范畴；二是建立动态评估机制，在确保国家安全前提下分阶段扩大免签国名录；三是启动"中国体验"全球推广计划，重点培育海外青年意见领袖，通过社会化传播提升政策知晓度。 在民营经济发展领域，委员建议具有更强操作性。《民营经济促进法》实施后，亟需通过"十五五"专项规划强化制度落地。具体包括将民营经济指标纳入地方政府绩效考核体系，建立与国企改革同等权重的评价标准；由国家发改委牵头制定市场准入负面清单动态调整机制，重点清理文旅、交通等领域的隐性壁垒。
提升入境旅游便利度和增强民营经济活力，都是推动高水平开放和高质量发展的关键。只有让政策更清晰可及，制度保障更切实有效，才能将政策红利转化为实际效益，为经济持续注入动力。