问题：在外部环境复杂多变、产业竞争加速演进的背景下，企业经营面临多重压力。
一方面，制度性交易成本仍有下降空间，政策获得的便利性、兑现的时效性以及跨部门协同的顺畅度，直接影响企业对市场的判断与投资节奏。
另一方面，部分领域“内卷式”竞争抬头，恶意低价中标、平台算法不当引导、质量安全隐患等问题交织，扰乱公平秩序。
再加之账款拖欠、职业举报牟利、退出渠道不畅等现象，会在一定程度上抬升经营不确定性，影响创新投入与长期预期。
原因：上述问题的形成，既有市场主体数量增长、商业模式迭代加快带来的治理新挑战，也与规则供给和监管方式需要进一步适配有关。
随着数字化治理深入推进，数据标准不统一、填报重复、检查方式偏重现场等做法，容易造成企业“多头跑”“重复报”。
在竞争领域，部分行业利润空间收窄，若缺乏有效的规则约束与信用约束，容易诱发短期化竞争策略；在社会治理层面，商事纠纷多元化、跨境要素流动频繁，也要求法治供给与公共服务更具专业化和系统性。
影响：营商环境的优劣，最终体现为企业投资是否果断、创新是否敢投入、就业是否能稳定。
政务服务效率决定企业“能不能进、能不能快”；市场竞争秩序决定企业“能不能公平比拼”；产业生态适配度决定企业“能不能低成本成长”；社会共治与法治保障则决定企业“能不能安心长久经营”。
此次行动方案将“反内卷”“零拖欠”等写入改革重点，既是对当前痛点的回应，也释放出以规则稳定预期、以服务增强信心的政策信号，有利于形成更加透明可预期的制度环境，促进资本、技术、人才等要素向优质企业与有效投资集聚。
对策：根据行动方案，上海将坚持“大营商”理念，推出26条更具颗粒度和针对性的务实举措，突出企业可感可及。
一是以高效便捷的政务服务降低制度性成本。
方案提出拓展“一件事”集成服务，围绕企业全生命周期推进重点事项常态化运行；推动更多涉企报表纳入企业数据填报“一件事”，实现数据共享复用，减少重复填报。
与此同时，完善惠企政策全流程服务，推动市、区两级惠企政策全量上线“一网通办”“随申兑”，普惠性政策原则上纳入“免申即享”，并探索批量审批模式，推动政策红利直达快享。
面向数字化服务体验，上海还将推进高频事项智能申报、智能审批，升级智能客服功能，优化线上线下融合服务，鼓励各区提供融资、人才、法律、出海等增值服务，并推动“引进来”“走出去”服务体系建设，支持重点区域率先构建企业国际化运营机制。
二是以公平公正的竞争环境纠偏“内卷式”竞争。
方案明确深化整治恶意低价中标，加强平台算法治理，提升产品质量抽查和结果公开力度。
监管方式上，将对信用好、风险低的企业和事项最大限度减少现场检查频次，拓展非现场检查应用，提高监管精准性与可预期性。
法治保障方面，强调知识产权保护，规制牟利性职业举报，营造清朗网络环境；同时聚焦“零拖欠”，推进清理拖欠企业账款；并通过畅通企业退出、完善跨境破产工作机制、依法规制“职业闭店人”等举措，推动市场出清更加顺畅。
三是以友好适配的产业生态提升要素配置效率。
方案提出鼓励基于企业生产需求开展定制化建设，提高空间载体使用效率；建设全市统一的中小企业融资服务平台“随申融”，并鼓励建设“创业首站”，增强企业从孵化到成长的承载能力。
园区和楼宇方面，将发布营商环境建设导则，支持有条件的园区楼宇打造集政策、融资、载体、场景应用、诉求解决于一体的一站式平台。
针对新业态、新模式，上海将制定优化重点产业营商环境的特色举措，提高监管透明度与审批时效性，促进特色产业集聚发展，完善宜业宜居配套。
四是以多元协同的社会共治夯实长期竞争力。
方案强调拓展政企常态化沟通渠道，把改进作风、服务基层纳入常态化培训，推动服务理念与治理能力同步升级。
在提升城市活力方面，提出打造创意生态街区，鼓励以文体场馆、演艺剧院、高校校区为核心集聚专业机构和创业企业。
社会参与方面，支持商协会参与政策制定、宣传解读和评估反馈，完善“媒体观察员”共建机制，并通过弘扬企业家精神、讲好企业与城市共发展的故事，营造尊重与激励企业家创业创新的社会氛围。
前景：从政策延续性看，上海此前已推动大量惠企政策实现“免申即享”，并形成较大规模的企业服务触达。
此次行动方案在既有基础上进一步强调治理“内卷”、清理拖欠、完善纠纷解决与退出机制，体现了从“便捷服务”向“规则优化+服务升级+法治护航”的综合推进。
可以预期，随着数据共享、智能审批、精准监管等举措落地，企业办事便利度将进一步提升；随着竞争秩序治理与信用监管深化，市场预期有望更稳定；随着产业生态与国际化服务体系完善，上海对高端要素的吸引力和对企业全球布局的支撑力将进一步增强。
关键在于将“可感可及”转化为“可量化、可评估、可持续”的制度成果，通过常态化评估与反馈闭环，推动改革不断迭代。
营商环境是城市竞争力的重要体现，也是经济发展的重要基础。
上海此次发布的行动方案，不仅体现了对市场规律的深刻把握，更展现了以企业需求为导向的改革决心。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，各地都应以更大力度、更实举措持续优化营商环境，为市场主体创造更好发展条件，推动经济社会高质量发展。