2025年伊始，郑州市城市管理领域民生诉求呈现高位态势，既反映了群众对城市品质的关切，也对城市治理能力提出新的要求。
面对这一现实挑战，郑州市城市管理执法系统积极转变工作思路，将治理重心从被动应对诉求转向主动预防问题，探索建立起纵向贯通、横向联动、服务到位的城市治理新体系。
问题导向明确治理方向。
城市管理涉及占道经营、噪音扰民、停车难、卫生脏乱等多个方面，这些问题虽然看似琐碎，但与群众日常生活息息相关。
传统的"接诉即办"模式虽然能够及时应对，但往往是事后补救，难以从根本上解决问题。
郑州市城管部门认识到，只有变被动为主动，才能真正提升城市治理的预见性、前瞻性和有效性。
金水区的实践充分体现了这一理念的转变。
该区以城管执法网格服务站建设为核心抓手，在纬五路"医圈"、大卫城"商圈"等重点片区划定专属网格，组建专业治理团队。
通过建立"接单—派单—处置—反馈—回访"的全流程闭环体系，将执法力量前置到诉求集中区域。
针对占道经营、突店经营等高频问题，服务站实行分片包干、24小时备勤，确保快速响应。
同时，联动市场监管、交警等部门开展联合执法，一次性解决露天烧烤、餐饮油烟、车辆乱停乱放等综合问题，避免群众多头奔波，大幅提升了服务效率。
更为关键的是"未诉先办"的主动出击。
金水区服务站依托大数据分析诉求规律，精准捕捉开学季校园周边秩序混乱、医圈高峰期拥堵等周期性问题，组建"城管+党员先锋+志愿者"联动队伍开展常态化巡查。
通过"教育劝导+帮扶引导"的柔性执法模式，化解经营者与城市治理之间的矛盾，推动个案处置向长效管理转化，使同类投诉大幅下降。
这种主动预防的方式，既提高了治理效能，也增进了执法人员与群众的理解和信任。
郑东新区在破解停车难问题上的创新实践，进一步验证了"未诉先办"的价值。
针对郑东万象城商圈停车投诉集中的问题，该区城管部门未等群众反映，就主动借助大数据分析客流规律，联合交警、属地办事处开展"马路办公"。
通过增设硬隔离设施、推行写字楼错时共享停车、划定共享单车专属停放区、组建专班规范占道停车等多层次举措，系统优化停车管理方案。
结果显著：商圈停车投诉量下降58%，群众出行体验显著改善。
这一成功案例表明，主动研判问题、提前谋划对策，往往能以最小的执法成本获得最大的治理效果。
中牟新区则从完善机制、压实责任的角度推进"未诉先办"。
该区将热线诉求办理作为回应民生的关键抓手，全面压实各承办部门主体责任，建立"快速响应、精准处置"机制。
通过全流程办理台账跟踪诉求进展，分类梳理未办结、不满意事项"两张清单"，用量化排名倒逼效能提升。
同时定期分析热线诉求数据，对反复出现的共性问题开展专项整治，从源头上减少同类诉求重复发生。
此外，加强干部职工的沟通协调、应急处置、矛盾化解能力培训，做到"高效解决问题+耐心做好解释"，用真心服务赢得群众认可。
从多地实践看，"未诉先办"的成功关键在于三个方面的突破。
一是资源下沉，通过建立网格服务站，将执法力量从机关下沉到社区、商圈等群众集中区域，使服务更贴近群众。
二是数据驱动，利用大数据分析诉求规律和问题特点，实现精准预判和科学决策。
三是协同联动，打破部门壁垒，整合城管、市场监管、交警、属地办事处等多方力量，形成治理合力。
这一转变的深层意义在于城市治理理念的升级。
从"被动应对"到"主动服务"，从"事后补救"到"事前预防"，反映的是城市管理者对人民群众美好生活需要的更深层次理解。
它不仅提高了治理效率，降低了诉求成本，更重要的是改善了执法人员与市民的关系，增进了相互理解和信任，使城市治理更加人性化、温暖化。
从"接诉即办"到"未诉先办"，一字之差折射出城市治理理念的深刻变革。
郑州的实践表明，城市治理的关键在于站稳人民立场，通过机制创新和技术赋能，将服务做在问题发生之前。
这种以人民为中心的治理创新，不仅提升了城市温度，也为新时代城市治理现代化提供了可资借鉴的"郑州方案"。