当前，优化营商环境已从“拼政策”转向“拼服务”，从“看审批速度”转向“看综合体验”。
对企业而言，办事效率直接关系到成本、时间与预期；对群众而言，公共服务是否便捷、是否可达、是否有温度，影响获得感与城市治理质效。
大连提出加快多领域服务升级，核心指向是以系统性改革降低制度性交易成本，让服务更贴近基层、更贴近需求。
问题层面，企业群众在办事过程中仍可能遇到事项分散、材料重复、部门协同不够顺畅等堵点。
部分事项线上可办但体验不佳，老年人、残疾人等群体在使用数字化服务时仍存在“不会用、用不好”的现实困难；跨区域经营和异地生活带来“属地限制”问题，影响办事便利度。
同时，诉求渠道多、问题类型复杂，若缺少数据研判和闭环机制，容易出现“解决一件、反复一类”的治理困境。
原因分析，一方面，长期以来政务事项按部门条线设置，流程标准不统一，导致“分头受理、重复审核”；另一方面，数字化转型进入深水区，数据共享、业务协同、系统联通需要更强的统筹与规则设计；此外，人口流动与企业跨域布局增强，公共服务必须从“本地化供给”加快向“跨域协同供给”升级，才能匹配新形势下的办事需求。
影响层面，服务体系的升级不仅关乎便民利企，更关乎城市竞争力与治理现代化水平。
政务服务效率提升，将直接带动企业开办、项目落地、投资扩产等环节提速，增强市场主体信心；公共服务更加均衡可及，有助于提升城市吸引力和人口黏性；诉求办理从“被动响应”向“主动治理”转变，则能把民生热点和风险点前移处置，减少社会治理成本。
对策方面，大连市数据局明确以六大抓手推进政务环境优化，突出“集成、协同、智能、跨域、闭环、增值”的改革路径。
一是突出“高效办”，推动“一类事”集成化办理，强化市一体化政务服务平台作为网上办事总入口、总枢纽的作用，将关联性强的事项由“单项分散办理”转为“打包集成办理”，力求实现“填一张表、交一套材料、跑一个窗口”。
据介绍，目前已建成77个“一件事”，在环节、时限、材料、跑动等方面实现明显压减，累计办理量超过百万件，下一步将持续扩围提质，让改革成果覆盖更多高频事项。
二是突出“一站办”，推进线上线下一体化服务，扩大“立等可取”“一次不用跑”事项范围，推动材料齐全合规事项快速受理、限时办结，并通过政务服务网等渠道公开办事指南，增强透明度和可预期性。
同时，通过“便企利民直通车”和基层行等方式推进服务下沉，推动更多事项在乡镇（街道）、村（社区）就近办理，着力构建“15分钟服务圈”，把“群众跑腿”变为“服务上门”“就近可办”。
三是突出“智能办”，以数据治理和场景应用带动体验升级，通过智能咨询、流程指引、材料校验、信息填充等方式减少人工重复操作，提升办理效率。
这类举措的关键在于以标准化数据和统一规则支撑“智能化”，既提高速度，更保证准确。
四是突出“远程办”，打通“跨域通办”渠道，完善帮办代办服务，推动更多事项实现省内通办、跨省通办，并通过远程帮办平台为企业群众提供线上指导和远程协助，对特殊群体提供更有针对性的代办服务，确保数字化成果“一个都不落下”。
五是突出“一线办”，提升接诉即办质效，推进“12345+直通车”融合，建立分级分类和闭环管理机制，加强部门联动，缩短办件周期。
同时推动热线智能化应用与数据研判，扩大对民生热点、治理风险点的预判能力，为精准施策提供依据，推动“解决一件事”向“治理一类事”深化。
六是突出“连心办”，以服务品牌建设提升窗口能力与增值服务供给，通过培训、考核、技能竞赛等方式提升综合窗口人员业务素养，并以企业群众真实感受作为评价服务效能的重要尺度，推动服务从“能办”向“好办、快办、办得满意”跃升。
前景判断，随着“一类事”集成、线上线下融合、跨域协同与诉求治理闭环逐步成型，政务服务将从流程优化走向体系重塑。
下一阶段的关键在于持续扩大高频事项覆盖面、提升数据共享与业务协同水平，并在基层服务能力建设、特殊群体友好服务、风险预警治理等方面形成长效机制。
若各项改革举措落地见效，将有望进一步提升市场主体活力与城市治理效能，为打造营商环境“最佳口碑城市”夯实基础。
政务服务改革的深层价值，在于重构政府与市场、社会的互动逻辑。
大连的实践表明，当"减材料"转化为"增效率"、"被动接单"升级为"主动治理"，不仅释放出制度性交易成本降低的红利，更培育出城市竞争力的新增长极。
这场以群众体验为标尺的自我革命，或将为东北振兴提供新的制度创新范式。