问题：面对产业转型升级和区域竞争加剧，企业研发投入不足、研发机构覆盖率不高、科技成果转化链条不畅等问题，仍是制约城市创新能级提升的关键因素；尤其是制造业企业规模差异大、创新资源分布不均，一些企业存“有需求但缺能力、想研发却缺资金、出成果但缺渠道”的情况，影响产业向中高端迈进的速度和质量。 原因：一上，研发投入周期长、风险高、回报不确定，中小企业更容易受到现金流约束；另一方面，创新平台、高端人才、技术经理人等供给与企业实际需求之间仍有脱节。此外，部分国有企业考核更偏向短期经营指标，客观上削弱了持续加大研发投入的动力。随着新一轮科技革命和产业变革加速推进，城市要培育新动能，亟需通过制度供给疏通研发活动中的痛点与堵点。 影响：研发投入强度与产业竞争力高度对应的。扩大研发覆盖面，将带动关键核心技术攻关、产品迭代升级和产业链韧性提升；提升创新平台能级，有助于打通“基础研究—工程化—产业化”的通道；金融与人才协同发力，可降低企业创新成本、缩短成果转化周期。对厦门而言，这些举措不仅关系到企业成长，也将影响区域创新策源能力、先进制造业集群建设以及城市高质量发展的成效。 对策：据厦门市科学技术局发布的《关于支持企业加强研发活动加大研发投入的若干措施》，政策以强化企业科技创新主体地位为主线，突出全周期、全链条、全要素支持。 研发费用补助上，政策强调“梯度激励、分类施策”。对年度营业收入2000万元及以上、年度自主研发费用高于200万元的企业，按研发费用增量给予补助，增量部分每满100万元最高补助10万元，单家企业年度最高可达500万元。对年度自主研发费用达到2亿元（含）至5亿元（不含）、5亿元（含）至10亿元（不含）的企业，分别给予200万元、300万元直接补助。对自主研发费用10亿元（含）以上的特大型龙头企业，补助比例最高可达25%，所需资金可申请市级奖补支持，体现对“链主”企业带动作用的倾斜。 为扩大研发活动覆盖面，厦门提出“全覆盖两提升”阶段性目标：到2026年底，力争推动全市营业收入1亿元以上制造业企业研发活动全覆盖，研发机构覆盖率提升至40%左右，3亿元以上规上制造业企业研发机构覆盖率提升至50%左右；到2027年底，力争营业收入5000万元以上制造业企业研发活动覆盖率提高到75%以上，研发机构覆盖率提升至50%左右。配套方面，政策提出建立重点企业服务库，组建由技术专家、技术经理人、财务专家组成服务队伍，主动入企开展产学研对接，支持企业搭建研发平台、解决创新难题。 企业梯度培育上，厦门构建“科技型中小企业—市级高新技术企业—国家级高新技术企业—科技领军企业”的成长通道，并建设“发掘—诊断—预警—培育”的高新技术企业综合管理系统，推动潜力企业早识别、早辅导、早达标。对通过国家级高新技术企业认定的企业，给予最高20万元奖励，以增量提质引导更多企业跨越关键门槛。 创新平台建设上，政策突出“以平台聚资源、以平台强攻关”。对新建（含重组入列）的全国重点实验室、国家技术创新中心、国家产业技术工程化中心、国家制造业创新中心等国家级创新平台，给予一次性3000万元奖励；对新认定的国家级企业技术中心，给予一次性500万元奖励。支持企业与高校、科研院所、省创新实验室等共建联合实验室，按其年度自主研发费用中非财政资金投入的10%给予补助，最高1000万元。对年度自主研发费用超过500万元（含）的企业，认定为厦门市企业创新中心，深入完善本地企业研发平台体系。 科研攻关、国企激励与成果转化上，政策强调“协同攻关、释放活力、打通通道”。支持龙头企业牵头组建创新联合体，围绕产业链开展协同攻关，最高支持额度达2000万元。对国有企业，考核中明确研发费用视同利润加回，研发费用较上年增加额加回比例可提高至150%，形成的资产免于保值增值考核，以更明确的导向鼓励持续加大研发投入。在金融支持上，政策统筹“投、补、贷、保”工具，设立科技成果转化信用贷款，对借款企业给予年化1%利息补贴并暂免增信服务费，同时拓展“创新积分制”应用场景，提升科技型企业融资可得性。 在人才支撑上，政策提出深入实施“群鹭兴厦”人才计划，选聘高校高层次人才到企业挂职“科技副总”，给予最高年工作保障经费5万元，优秀者可认定为市级高层次人才（C类），推动人才供给与产业需求更紧密对接。 前景：从政策设计看，厦门此次举措兼顾覆盖面与支持力度：一方面通过梯度补助降低企业加码研发的成本，另一方面通过平台奖励、联合体攻关和金融工具，把研发从“单点投入”推向“体系化推进”。随着目标任务推进，预计将带动更多制造业企业建立稳定研发机制，提升高新技术企业数量与质量，促进关键技术突破和成果就地转化，并增强重点产业链韧性与集聚效应。下一步，政策成效仍取决于精准服务、过程评估和资金绩效管理等环节，有必要提升执行细则，确保研发投入真正转化为技术能力和产业竞争优势。
厦门此次出台的科技创新政策体系，是对发展新质生产力要求的回应，也是地方推动高质量发展的具体探索。政策既着力解决当下的现实瓶颈，也试图形成更可持续的长效机制。其落地效果与可复制经验，值得持续跟踪观察，也有望为城市转型升级提供参考。