一、民生导向引领城市发展新方向 今年是"十五五"规划开局之年。政府工作报告提出要高质量推进城市更新，推动城市治理智慧化、精细化，建设现代化人民城市。该表述引发城市规划领域广泛关注。 全国人大代表、北京市建筑设计研究院总建筑师吴晨表示，政府工作报告充分说明了国家对民生问题的重视。"坚持民生为大不仅是政策导向，更是城市发展的核心理念。"作为"人民城市"理念的首倡者，吴晨早2015年就提出城市规划建设应以人的需求为核心，通过空间优化、产业升级和公共设施完善提升城市品质。过去十年，这一理念已在多个城市更新项目中得到验证。 吴晨指出，未来城市发展评价标准将发生根本转变，从关注建设体量和投资规模转向更注重居民生活质量、公共空间宜居性和城市功能完善度。民生改善与城市功能提升的结合将成为衡量城市规划成效的重要标准。 二、城市更新迈向"内涵式发展"新阶段 与"十四五"相比，"十五五"期间城市更新将更强调内涵式发展与以人为本的融合。 吴晨分析，老旧小区改造、历史保护、公共服务完善仍是城市更新的重点任务，这些工作直接影响居民生活品质，也是城市可持续发展的基础。同时，城市更新呈现新特点：从单一空间改造转向产业重塑、社会修复和文化激活的综合转型；推进主体从政府主导变为政府、市场、社区多方协同；评价标准从工程建设转向人居环境质量。 这些变化表明，城市更新已成为涉及经济、社会、文化等多维度的系统工程。 三、破解融资难题是关键挑战 随着城市更新加速推进，融资可持续性问题日益突出。吴晨指出，当前项目普遍面临回报周期长、收益模式不明确等问题，导致社会资本参与度不足。 他建议从制度层面创造更稳定的政策环境，在土地、税收、金融诸上形成系统安排，降低社会资本参与门槛。同时强调不能简单套用房地产模式，应探索城市更新基金、社会影响力债券等创新机制，实现经济与社会效益的统一。 四、推动北京建设世界艺术中心城市 吴晨还提出"加快北京建设世界艺术中心城市"的建议。他认为，北京拥有世界级文化遗产、艺术资源和创意产业基础雄厚。 具体建议包括：在城市更新中嵌入艺术功能，打造文化场景；鼓励多元主体参与文化建设；构建公共艺术平台，让艺术走进市民生活。吴晨表示，这将提升北京文化软实力，为城市发展和国际交流注入新活力。
城市更新不仅是建筑的改变，更是发展理念的升级。当规划以民生为本、以文化为魂，当各方力量共同参与，城市才能真正成为美好生活的载体。这个过程既考验治理能力，也彰显初心使命。