问题——城市化加速、极端天气增多的背景下，超大城市在水安全、水环境和供水韧性上面临多重挑战：一方面，老旧供水管网点多线长，漏损、爆管等风险较高，影响供水稳定和水资源利用效率；另一方面，排水防涝体系与污水收集处理能力需要随着城市空间格局、人口密度和产业布局同步升级；同时，公众节水护水意识和社会参与度仍需提升，才能形成更广泛的共治共享格局；原因——水务治理的复杂性决定了“工程建设+制度保障+公众参与”必须同向发力。南京拥有长江岸线、城市河网密布，水系连通性强，既要满足生态保护要求，也承担防洪排涝、供水保障、景观休闲等多重功能。叠加城市存量更新进入深水区，管网设施老化、部分片区雨污分流不彻底等问题更加突出，亟需以现代水网规划为牵引，系统推进供排水设施补短板、强弱项。影响——治水成效正逐步转化为更可感的城市品质提升。南京水务部门通报数据显示，2025年南京新建幸福河湖63条、建设农村生态河道173公里，都市圈跨省9市共创幸福河湖对应的做法入选水利部2025年“基层治水十大经验”。随着河湖治理与岸线空间优化推进，城市河湖的辨识度不断提升，一批兼具生态与休闲功能的滨水空间成为市民亲水打卡点，也为城市绿色发展与宜居建设提供支撑。另外，节水与水法治宣传的常态化推进，有助于将“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”落到基层，形成更稳定的行为约束与社会共识。对策——围绕“法治宣传+系统工程+精细运营”，南京明确了下一阶段重点安排。 一是以主题宣传带动公众参与。在“世界水日”“中国水周”期间，南京将围绕长江大保护与幸福河湖建设，聚焦《水法》《长江保护法》《节约用水条例》《供水条例》等法律法规开展集中宣传。3月22日，相应机构将在江心洲青奥森林公园组织水务公益宣传活动，通过互动问答、绘画长卷、倡议签名及净滩行动等形式扩大覆盖面。栖霞等区还将在燕子矶滨江公园开展节水科普与作品展览，组织节水主题进校园、进企业研学与高校辩论赛，并结合水土保持办法开展多场景普法与竞答活动，推动节水护水从“入耳入眼”深入走向“入脑入心”。 二是以现代水网规划统筹工程布局。南京将编制“十五五”水务发展规划，推进城市排水防涝综合规划报批，优化排水设施布局，并协同开展水阳江、滁河流域防洪规划修编，以流域思维提升区域防洪减灾能力。 三是以重点工程补齐水环境与排水短板。南京提出加快水环境基础设施建设，推进多条河道治理，推动江心洲污水二通道全线通水，完善城北—铁北污水收集系统连通等工程，实施主城区污水收集管网完善任务，推进多处调蓄池建设，并完成部分污水处理厂提标改造，推进新建污水厂项目，提升收集、调蓄、处理的系统能力。 四是以供水更新提升城市韧性与民生保障。南京明确2026年将完成405公里城乡老旧供水管网改造，并推进部分小区二次供水设施改造。业内人士指出，供水管网更新既是保障水质水压稳定的民生工程，也是降低漏损、提高水资源利用效率的重要抓手，有助于在水资源约束趋紧的背景下实现节水减排与成本优化。前景——从“治一条河”到“管一张网”、从“单点整治”到“系统治理”，南京的路径愈发清晰：以现代水网为骨架，统筹防洪排涝、供水保障与污水治理；以幸福河湖为抓手，推进水生态修复与滨水空间共享；以法治宣传与公众参与为支撑，将制度优势转化为治理效能。随着规划编制、工程建设与精细化运维联合推进，城市水安全韧性、河湖生态质量与公共服务水平有望增强，为都市圈协同治水与长江大保护提供可复制的实践样本。
水资源保护与利用关乎城市可持续发展；南京以宣传引导与工程建设共同推进，既回应现实问题，也布局长远提升，反映了系统治理的思路。随着各项措施落地见效，“水清岸绿、城水相融”的图景有望在南京加快呈现。