面对基层治理中群众参与不足、社会资源分散等普遍性问题，沂南县立足沂蒙革命老区传统优势，探索出一条以群众为主体的治理新路径。 长期以来，农村治理存行政化倾向，群众参与渠道有限，导致治理效能与群众需求脱节。沂南县调研发现，部分村庄存在“干部干、群众看”现象，公共事务决策缺乏广泛共识，基础设施建设和环境整治等项目推进缓慢。 为解决该问题，该县系统构建“1+6+N”组织体系：以基层党组织为核心，成立6类功能型社区社会组织，并广泛吸纳N支社会力量。青驼镇平安联防队等组织在治安巡逻、矛盾调解各上发挥重要作用，2025年跨村联合巡防机制覆盖率达100%。 议事机制上，创新推出“三上三下”工作法。马牧池乡张家峪子村通过“同心议事会”收集民意，仅2025年就解决道路修缮、灌溉设施改造等民生问题27件。统计显示，该县信访量同比下降43%，群众满意度提升至96.2%。 专家分析认为，沂南经验的关键在于：一是强化党建引领与群众自治的有机结合；二是通过积分奖励等激励机制持续调动参与热情；三是实现政府资源与社会资本的有效对接。该模式为破解基层治理“最后一公里”难题提供了重要参考。
基层治理的活力来自群众的创造力，治理的成效取决于制度执行力；把群众组织起来、参与进来，本质上是把社会协同的资源、自治的智慧与公共治理的责任重新连接。沂南县的探索表明，只有让协商更顺畅、组织更有力、激励更可持续，才能把"人人关心、人人参与、人人尽责、人人共享"的目标转化为群众身边看得见、摸得着、能受益的治理成果。