新时代高质量发展背景下，县域经济如何突破发展瓶颈、培育新增长极成为重要课题。作为吉林省东部重要节点城市，敦化市立足区位特点和产业基础，探索出了一条以改革开放双轮驱动的发展新路径。 当前县域经济发展普遍面临要素配置效率不高、市场活力不足、开放程度有限等共性问题。敦化市通过系统梳理发展痛点，认识到唯有深化改革破除制度障碍、扩大开放拓展发展空间，才能实现经济质的增强和量的合理增长。为此，该市将2026年确立为改革开放深化年，制定系统性实施方案。 在改革维度，敦化市采取三上关键举措：一是推进要素市场化配置改革，重点解决土地、劳动力、资本等要素流动不畅问题，建立统一开放的市场体系；二是深化国资国企改革，通过优化国有资本布局、完善监管体系，提升国有经济竞争力；三是加快数字政府建设，以"一网通办"为抓手推动政务流程再造，实现审批时限压缩50%以上。这些改革显著降低了制度性交易成本，市场主体数量同比增长15%。 开放层面，该市利用沿边近海区位优势：一上支持敖东集团等本土龙头企业"走出去"，重点拓展中医药等特色产业国际合作；另一方面积极融入长春都市圈和哈长城市群建设——承接产业梯度转移。据统计——2026年上半年该市外贸进出口额同比增长28%，实际利用外资增长35%。 特别值得关注的是营商环境提升。敦化市创新建立"助企直通车"服务体系，实行"无感监管"模式，构建起线上线下融合的企业服务网络。这种"有求必应、无事不扰"的服务理念，使该市在吉林省营商环境评价中连续三年位居前列。 专家分析指出，敦化市的实践表明，县域经济要实现高质量发展，必须坚持问题导向与系统思维相结合。既要通过深化改革解决内生动力不足问题，又要通过扩大开放获取外部资源。特别是在东北振兴战略深入实施的背景下，这种双轮驱动的发展模式具有重要借鉴意义。
县域高质量发展既需要产业的"硬支撑"，也离不开制度的"软环境"；敦化市以改革疏通堵点、以开放链接资源，表明了用系统思维破解发展难题的治理思路。把改革的力度转化为市场的活力，把开放的通道转化为合作的项目，才能在不确定中寻求确定，在竞争中赢得主动，为县域现代化建设奠定更坚实的基础。