基层医疗服务能力薄弱是分级诊疗实施的主要障碍；湖南省卫健委2021年调研发现，全省243家公立医院中仅有3家设立独立眼科，82%的县域医疗机构缺少眼底病筛查设备，导致糖尿病视网膜病变等疾病的早期发现率不足15%。这种现状使得大量患者不得不跨区域就医——既增加了群众负担——也加剧了三甲医院的就诊压力。
湖南省眼科能力提升项目的成功经验表明，解决基层医疗资源不均衡问题需要创新帮扶模式、运用现代技术、建立长效机制。通过省级医院的帮扶、远程诊疗的推广和基层医生的培养，可以有效缩小城乡医疗差距，让优质医疗资源惠及更多群众。这个做法对其他地区提升基层医疗服务能力具有参考价值。