一、均衡之困：校际差距制约教育公平 长期以来，义务教育阶段校际发展不均衡是制约教育公平的核心矛盾之一。优质学校与薄弱学校之间师资配置、课程资源、办学理念等存在明显落差——导致家长择校意愿强烈——教育焦虑持续蔓延。如何在不依赖生源筛选、不加重学生负担的前提下，推动更多学校实现优质办学，是摆在教育管理部门面前的现实课题。 上海的探索，正是从破解该结构性难题入手。 二、破局之策：学区集团引领资源共享 在徐汇区，"天平—湖南"学区将11所中小学纳入同一发展共同体，以"包班实践"作为教师柔性流动的创新载体。自2024年起，位育实验学校一、二、七年级迎来来自成员校的9名流动教师，骨干教师跨校授课、共享教研成为常态。据统计，该学区累计已有120人次参与校际流动，教学经验、优质课程与育人智慧在成员校间得到充分共享。 "通过'抱团携手'发展，破解了校际发展不均衡的难题。"学区主任单位、上海市位育初级中学校长焦爽表示。 这一模式并非个例。近年来，上海全面推进高质量学区集团建设，坚持"优质引领、强弱结合"原则，利用集体智慧与互补优势。目前，全市学区集团数量已达300余个，其中紧密型占比超过六成。，上海持续推动新优质学校集群式发展，坚持"不靠政策靠创新、不靠生源靠师资、不靠负担靠科学"的办学导向，市级项目校已增至189所。 三、辐射之效：优质资源向远郊延伸 优质均衡的目标，不止于城区内部的资源整合，更在于打破城乡之间的教育鸿沟。 地处三区交界的杨浦区三门中学，在成为上海市初中强校工程实验校后，借助与市名校长、名师的紧密合作，迅速步入发展快车道。成长壮大后的三门中学，不仅成为"三门中学教育集团"的核心校，还主动结对帮扶远郊新建学校——宝山区罗店第二中学。 在三门中学支持下，罗店二中高起点完成开办工作，并结合数字化转型趋势，探索出以区域非遗"罗店龙船文化"精神引领的学校发展总框架，将传统文化传承与现代智慧校园建设有机融合。"非遗文化精神引领，数字化转型赋能，让学生担负起'龙的传人'的责任。"罗店二中校长贾兴文说。 目前，罗店二中已加入罗店教育集团，并与淞谊中学、罗南中学组成三校联合体，持续盘活区域优质资源。 在更宏观的层面，上海着眼促进区域间优质均衡，压茬推进第二、第三轮城乡学校携手共进计划，城区优质教育资源精准托管受援学校，累计惠及200余所郊区相对薄弱学校，有效缩小了城乡教育差距。 四、特殊关怀：一个都不能少 优质均衡的教育，必须覆盖每一个孩子，包括有特殊需求的群体。 去年1月，虹口区成为上海市两个成功入选国家特殊教育改革实验区的区域之一。目前，虹口区已构建起从学前教育、义务教育到高中及职业教育的16年一体化特殊教育服务体系，区域学前特教点街道覆盖率、随班就读学校资源教室建设率、专职特教教师配备率、特殊学生医教结合"一人一案"覆盖率均达到100%。 在全市层面，上海率先成立省级自闭症儿童教育指导中心，开办内地首个由省级教育行政部门主管的自闭症儿童特教学校，并率先在省级层面发布基础教育学校无障碍环境建设实施指南，多项探索走在全国前列，为全国特殊教育改革提供了可借鉴的"上海样本"。 五、成效显现：全国首个全域通过评估认定 诸多改革举措的持续推进，带来了可量化的成效。去年，上海成为全国首个全域通过义务教育优质均衡督导评估认定的省份，标志着其在推动教育公平上迈出了具有里程碑意义的一步。 "十四五"期间，上海基本建设规划中小学竣工项目203个，新增小学学位10.7万个、初中学位9.2万个、高中学位4.1万个，从硬件供给层面为优质均衡发展奠定了坚实基础。
从"有学上"到"上好学"，上海基础教育改革正在交出一份新时代的答卷。以制度创新破解发展难题、以资源共享促进教育公平，该实践不仅提升了城市教育的整体质量，也为全国推进义务教育优质均衡发展提供了可参考的"上海方案"。当优质教育真正惠及每个角落，改变的不只是个体的命运，更是一座城市教育生态的深层面貌。