问题： 随着非机动车保有量增长与共享出行普及，老城区道路空间紧张、停车需求集中等矛盾更加凸显。
南京鼓楼区湖南路片区部分路段此前存在非机动车“随停随放”、占压人行道与盲道、车辆外溢挤占机动车道等现象，尤其在医院、商圈周边，早晚高峰与就医集中时段秩序波动明显。
傅佐路一度面临泊位供给不足与停放无序叠加的问题，天津路及鼓楼医院周边人流密集、需求更集中，治理难度更高。
原因： 一是供需错配。
老城区道路断面有限，新增公共泊位空间不足，而就医、通勤、外卖配送等短时高频停车需求持续增加。
二是管理边界分散。
医院、商圈、社区、共享单车企业等主体多，若缺乏协同机制，容易出现“外溢无人管、关键时段缺人管”的管理空档。
三是引导与约束不足。
部分路段缺少清晰的停放指引与物理隔离，车辆停放“看空就停”；共享单车若缺乏技术限制与企业运维配合，易在重点区域聚集堆放。
四是治理方式单一。
仅靠集中清理或突击执法，短期见效但难以持久，易出现“整治—反弹—再整治”的循环。
影响： 非机动车乱停乱放直接压缩行人通行空间，影响老年人、儿童及行动不便人群安全出行，盲道被占更易引发公共安全风险；同时造成路口视距受阻、机非混行加剧，增加交通冲突点。
对医院周边而言，停车秩序紊乱还会放大就医焦虑与通行压力，影响急救通道通畅与周边道路运行效率。
城市治理层面，市容环境与秩序管理若长期处于高波动状态，既增加基层执法成本，也不利于形成可复制的长效机制。
对策： 鼓楼区城管部门以“疏”为先、以“堵”为辅，在傅佐路先行探索并逐步形成可推广的治理组合。
在“疏”的方面，突出增加供给与优化条件：街道协调相关单位开放内部道路作为临时停放区域，补充公共泊位供给；对道路两侧停放条件进行改造，增设护坡等设施，提升车辆入位便利性；在关键点位设置导向标识，引导市民按区停放、顺向停放，降低“无处可停”导致的随意停放概率。
在“堵”的方面，突出规则约束与技术支撑：与共享单车企业协同设置电子围栏禁停区，通过技术手段降低重点区域堆积；执法端对违规停放车辆张贴告知单，对屡次违规者依法采取暂扣等措施，并通过“轮班定岗”值守强化重点时段、重点点位的秩序维护。
常态巡查叠加专项整理，使治理从短期整治转向可持续管控。
在试点成效基础上，治理经验向天津路及鼓楼医院周边升级推广，更强调“服务导向”和“共治机制”。
硬件上，通过增设200余处缓坡及机非隔离设施，优化停车与通行的物理边界，减少机非交织与“挤占式停放”。
机制上，推动街道、社区、辖区单位、城管力量与志愿服务联动，形成多主体参与的共管共治格局。
围绕医院这一需求“源头”，街道建议医院加强内部职工停车引导与管理，减少车辆无序外溢；同时，中队联合相关部门与专业团队开展调研，提出挖掘医院内部空间增设泊位、优化交通流线等中长期方案，力求以系统优化替代单点治理，实现从“治标”向“治本”转变。
前景： 从当前治理效果看，通过“增加可停空间+明确停放边界+技术约束+持续值守+多方协同”的组合策略，相关路段乱停乱放明显减少，人行道与盲道通行得到恢复，就医环境与周边交通秩序同步改善。
下一步，治理成效能否稳固，关键在于三点：一是动态评估与微调，根据就医高峰、天气变化、节假日人流等因素，及时调整禁停范围、停放区容量与值守力量；二是强化单位内部管理和资源挖潜，通过停车资源共享、内部空间改造、错时使用等方式扩大供给弹性；三是固化协同机制，将企业运维、社区劝导、单位管理与执法保障嵌入日常流程，推动治理由“阶段性整治”走向“常态化精细管理”。
在城市更新与慢行系统持续完善背景下，此类以“疏导优先、共治托底”的治理路径，有望为老城区非机动车管理提供更可复制的样本。
当城市治理进入精细化阶段，单纯依靠行政手段已难以应对复杂多元的公共问题。
南京鼓楼区以"疏堵共治"破题的非机动车管理实践，不仅展现了政府部门的问题解决能力，更折射出城市治理现代化的深层逻辑——通过制度创新激活社会协同效能，用空间重构促进文明习惯养成。
这一探索为破解"城市病"提供了新思路：真正的治理智慧，往往存在于对"人"的需求的精准把握与对"城"的功能的科学规划之中。