问题:土地是发展之基、粮食安全之要,也是生态安全的重要载体。
随着城镇化推进和产业升级加速,建设用地需求增长、部分存量土地低效闲置、个别地区违法占地冲动仍然存在;同时,历史遗留矿山开采造成的裸露地表、植被破坏等问题,需要以系统修复提升生态承载力。
如何在严守耕地红线的前提下,提高土地要素配置效率,兼顾产业发展与生态修复,成为摆在资源管理面前的现实课题。
原因:一方面,耕地保护面临“点多面广、隐蔽性强、发现滞后”的治理难题,靠传统巡查容易出现信息不对称,违法占地往往在形成既成事实后才被发现,处置成本高、影响大。
另一方面,存量土地中存在企业停产、园区低效、手续不完善等多重因素叠加,导致一些地块“占着不用、用而不优”,降低了土地供给质量与项目落地效率。
再者,矿山修复具有投入大、周期长、系统性强等特点,若缺乏统筹规划与长效管护,治理成效容易反复。
影响:在皖北地区,科技监管正把“事后纠偏”前移为“事前预警”。
阜阳市耕地保护信息化管理综合监管平台近期对颍泉区宁老庄镇一处耕地发出预警,提示疑似建筑材料堆放。
属地核查人员依据平台推送的图片与定位迅速到场,查明为村民拟在自家耕地上修建围墙且未办理合法手续。
经现场宣传教育与及时制止,潜在违法用地在萌芽状态被消除。
这一案例折射出信息化监管在发现端、处置端、反馈端的闭环作用:通过自动识别、定位、分析和预警,把风险压缩在“未开工、未成势”的阶段,有利于减少耕地损失和执法成本。
数据显示,该平台依托全市1560套高点视频监控系统,形成覆盖农村与城市周边重点区域的监控网络,截至目前累计辅助发现并推动整改违法用地456起,消除违法状态面积约286亩,并预防227起可能形成的违法用地行为,避免800多亩土地(其中420亩耕地)被违法占用。
更宏观层面上,安徽以制度约束与监管手段并举,省级层面制定落实最严格耕地保护制度的系列措施,强化“长牙齿”的硬措施,严控建设占用、压实责任链条。
到2025年底,全省耕地面积实现“五连增”,达8434.97万亩,总量位居全国第8,为粮食产量连续9年稳定在800亿斤以上提供了资源支撑。
这说明,守住耕地红线并非单纯“控增量”,更需要通过提升治理能力,把保护责任落实到基层末梢。
对策:在严格保护耕地的同时,安徽把提升存量土地利用效率作为破解发展用地瓶颈的重要抓手。
蒙城县的做法体现了“以存量换增量”的思路:通过系统梳理闲置地块、强化招商推介、精准匹配企业需求、跨部门协同推进,推动闲置低效土地再开发。
蒙城繁枫真空产业园的落地速度,来自“供需精准对接+流程协同提速”的组合拳。
该园区前身为长期停产的化工企业地块,县里在得知企业有返乡投资意向后,结合产业需求推荐176亩闲置地块,在政企合力推动下,用三个月完成盘活,从拿地、开工到投产不到一年,带动十多家上下游企业集聚,形成面向航空航天、新能源、半导体显示、生物医药等领域的高端真空装备制造链条。
企业负责人所说“家乡精准服务坚定投资信心”,折射出地方以要素保障与服务效率换取产业项目落地的现实逻辑。
据当地自然资源部门介绍,近三年蒙城县已盘活18宗土地、共1674亩,推动13个项目实现“当年盘活、当年投产”。
这类实践表明,盘活闲置土地不仅能减少对新增建设用地的依赖,也能通过产业集聚提升单位面积产出,进而为地方高质量发展提供更稳定、更可持续的空间载体。
前景:面向下一阶段,安徽土地资源治理呈现三点趋势。
其一,耕地保护将从“发现违法”向“治理源头”延伸,信息化平台在前端预警的基础上,有望与用地审批、规划管控、执法办案等系统进一步联动,推动监管从“单点处置”走向“全链条治理”。
其二,存量土地再开发将更加注重“产业适配”和“亩均效益”,通过差别化供地、标准地改革、联合验收等机制,进一步降低制度性交易成本,形成以效率与质量为导向的用地新秩序。
其三,矿山及受损生态空间修复将与国土空间规划、生态产品价值实现机制等更紧密衔接,推动“披绿”从阶段性工程转为长效治理,持续夯实绿色发展的底盘。
总体看,守住耕地红线、盘活存量空间、推进生态修复的协同发力,将为稳粮保供、产业升级与生态安全提供更强支撑。
安徽省在土地管理工作中的创新实践,为全国提供了有益借鉴。
这种既守护生态底线、又激发发展活力的做法,充分体现了新发展理念的要求。
随着信息化、科技化手段的深入应用,以及制度创新的不断推进,土地资源管理将进一步向精细化、科学化方向发展。
未来,安徽应继续强化科技赋能,完善长效机制,推动耕地保护和资源利用的更好平衡,为建设农业强省、经济强省提供坚实的资源支撑。