经过十二年的实践积累和战略深化,京津冀协同发展如今站在新的历史起点。
从2014年成为国家战略到2023年进入建设中国式现代化先行区、示范区的新阶段,这一重大区域发展战略不断深化内涵、拓展格局。
在此背景下,《现代化首都都市圈空间协同规划》的编制与发布,体现了党中央、国务院对首都功能优化升级、引领区域发展的新思考。
规划的编制过程充分体现了协同创新的理念。
这一由北京、天津、河北三地联合编制的都市圈规划在全国尚属首例,吸纳了首规委成员单位、中央和国家机关有关部门、三省市百余个委办局和属地政府的八百多条意见建议,经过一千二百余处修改完善,最大程度凝聚了京津冀协同发展的集体共识。
不同于全国已批复的其他都市圈规划,此次规划大胆创新,将发展规划和空间规划内容统筹在一部规划之中,实现了"战略—空间—政策"的有机结合,为全国都市圈建设提供了新的实践范例。
首都都市圈的核心定位在于"都"与"城"的辩证统一。
作为以首都为核心的特殊都市圈,它不同于一般的城市群发展模式,需要统筹处理好首都与首都都市圈、首都都市圈与京津冀城市群之间的关系。
规划明确将首都都市圈定位为优化提升和服务保障首都功能的重要地区、世界一流城市群建设的主引擎、中华文明传承发展的重要地区、区域协同治理的引领区、美丽中国建设的先行区。
这一多维度的功能定位,既突出了首都的核心地位,也体现了其对全国区域协调发展的示范作用。
规划科学划定了约4.2万平方公里的规划实体范围,构建"一核两翼、双城多点、双廊多圈"的空间格局。
其中,"一核"指首都北京,"两翼"指天津和河北两个省市,"双城"指北京和天津,"多点"指环京津周边各地级市中心,"双廊"指京津走廊和京雄走廊,"多圈"指由不同层级城市组成的多个协同圈层。
这一空间布局着眼于发挥各地比较优势,实现功能互补、错位发展,既强化了首都的核心地位,又充分激发了周边地区的发展潜能。
当前,首都面临的新挑战需要在更大范围、更高层级上寻求解决方案。
人口老龄化程度加深、京津冀地区生产总值和人口规模在全国比重相对下降等问题摆在面前,这要求首都都市圈必须进一步发挥科技创新的驱动作用,集聚更多创新人才,激发市场活力,培育新质生产力,充分释放首都都市圈的发展动能。
规划特别强调了京津、京雄走廊的重要作用,将其定位为发展新质生产力的关键廊道,通过打造创新协同链、产业协同链、人才协同链,形成引领全国高质量发展的新增长极。
规划依托京津冀联合办协同机制,将产业、交通、生态、公共服务等重点领域和跨界地区发展内容统筹在一张空间底图上,实现发展目标与空间布局的深度融合。
通过推动北京这一超大特大城市的"强身健体",将"四个中心"(政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心)蕴含的巨大能量充分转化为首都都市圈高质量发展的动能。
这一做法既有利于疏解北京非首都功能,也有利于优化提升首都核心功能,形成"减量发展"与"高质量发展"相统一的新格局。
《现代化首都都市圈空间协同规划》的批复与实施,标志着京津冀协同发展迈入深化落实的新阶段。
在新时代背景下,以首都为核心的世界一流都市圈建设,不仅将推动区域经济高质量发展,更将为探索中国式现代化提供重要实践范例。
未来,随着规划的逐步落地,京津冀地区有望成为全国乃至全球区域协同发展的典范。