问题——新就业群体“落脚难”、融入难与社区安全治理需求叠加 城市生活服务体系中，外卖、快递骑手等新就业群体承担着高频、强时效的配送任务，工作轨迹与社区日常运转高度重合。，老胡同、老院落居住密度高、空间紧凑，冬季用电取暖、充电停放等安全隐患更突出。骑手群体流动性强、作息不固定，普遍面临“住得远、住得贵、住得不稳”等现实困难，也容易在社区治理中出现“人来人往却难扎根”的情况。如何既回应居住需求，又把“流动的力量”转化为“稳定的参与”，成为基层治理需要面对的新课题。 原因——以“安居”带来“安心”，把公共服务供给落到社区空间 五道营社区的探索从解决“住”的问题入手。依托国子监街区平房直管公房申请式退租及恢复性修建项目成果，社区将箭厂胡同一处院落改造为“安驿家”暖新公寓，整体面积300余平方米。改造中拆除院内违规搭建，恢复传统院落格局，设置10间住房、共21个床位，并配套盥洗、洗衣、公共活动等空间，提供床、桌椅、衣柜以及空调、热水器等基本设施，满足“拎包入住”的需求。 针对骑手以非机动车通勤的特点，社区在周边规划规范停车区与充电设施，并在胡同内通过腾退、拆除自建房等方式新增停车充电点位，缓解车辆停放与充电矛盾。目前公寓已入住外卖、快递骑手17名。居住稳定带来的时间可控与生活便利，让骑手在完成配送后更有条件参与社区公共事务，成为从“落脚”到“扎根”的关键一步。 影响——从“新街坊”到“志愿者”，安全与温情在胡同里形成闭环 居住稳定后，骑手与社区的关系从“点对点的配送接触”转向更日常的邻里互动。今年1月，五道营社区以入住骑手为主要力量，成立“骑守五道营”志愿服务队，围绕“骑行守护、共营美好”，参与社区巡查、便民服务与节日关爱等工作。 在社区开展用火、用电、用气安全专项夜查行动时，骑手与社区工作者一同巡查，凭借熟悉胡同路线、行动速度快的优势，成为夜间安全治理的有效补充。降雪后，他们又第一时间参与清扫积雪，保障胡同通行安全。春节、元宵等节点，志愿服务队参加“平安守夜”、慰问孤寡和空巢老人等活动，既增添了社区温度，也让骑手在互信中获得更强的归属感。 更重要的是，当骑手成为社区安全巡查的“流动哨兵”、邻里互助的“新帮手”，社区治理不再依赖单一力量，而是逐步形成居民、骑手、物业与社区协同参与的共治格局，社会服务网络与基层治理网络实现更紧密的联动。 对策——党建引领下的制度化吸纳：从“活动参与”走向“机制嵌入” 推动新就业群体融入基层治理，关键在于从“临时动员”走向“常态机制”。一上，要以公共服务为基础，持续完善骑手休息、住宿、充电、停车等配套，让“愿意留下”有条件；另一方面，要通过更组织化的方式明确参与渠道，形成稳定、可持续的协作关系。 五道营社区的做法体现两点思路：其一，以居住保障和公共空间建设为支点，帮助骑手在社区形成相对稳定的生活半径；其二，以志愿服务队为抓手，将骑手参与安全巡查、便民服务、邻里互助等事项纳入社区共建清单，形成“需求对接—任务分派—反馈评价”的闭环。下一步，可继续加强安全培训与应急演练，把骑手对配送路网的熟悉优势转化为应急联动能力；同时探索积分激励、荣誉表彰、服务时长记录等方式，提高参与的可预期性与获得感，推动志愿服务与基层治理更深融合。 前景——从一条胡同的探索走向可复制的城市治理样本 随着平台经济与即时配送持续发展，新就业群体将长期存在并继续扩大。基层治理要适应这种结构性变化，需要把“人”的因素纳入治理设计，用更精细的公共服务供给带动社会力量参与。五道营社区以“安居工程+志愿组织+安全治理”的组合路径，验证了一个可行逻辑：当城市以更包容的方式回应劳动者的居住与生活，劳动者也会以更积极的方式参与社区建设。 可以预见，类似“暖新公寓+社区共治”的模式若在更多街区推广，并与老城更新、公共空间再利用、充电设施规范化等工作协调，将有助于提升城市微治理的韧性：既改善安全环境，也增强互助氛围，让新就业群体从“城市奔跑者”逐步成为“社区合伙人”。
从“匆匆过客”到“社区主人”，安定门街道的实践说明，民生服务做得细，治理才更有效；当城市不仅为新就业群体提供安身之处，也为其参与社区建设提供清晰的通道与认可，就能形成“以服务促参与、以参与促治理”的良性循环，为超大城市治理现代化提供更具象的样本。