围绕“内卷式”竞争这一现实问题,市场监管总局在2025年推出一揽子制度标准,形成从规则供给到执行落地的体系化安排。
发布会信息显示,这批制度既包括法律法规完善,也包括部门规章和指导意见;既强调强制约束,也注重合规引导,覆盖事前防范、事中规范、事后处置的全链条治理。
问题:低价低质竞争扰乱秩序,平台与产业链承压 “内卷式”竞争通常表现为以低价换规模、以补贴拼速度、以规则挤空间,部分领域还叠加虚假交易、商业诋毁、恶意比价等做法。
其直接后果是市场价格信号被扭曲,优质供给难以获得合理回报,企业研发投入和品牌建设被挤压,中小经营者生存空间被压缩,进而影响产业结构优化与高质量发展。
在平台经济场景下,规则不透明、算法驱动的流量分配与价格压力叠加,容易诱发“越降价越亏损、越亏损越降价”的循环,最终伤及消费者体验与从业者权益。
原因:规则供给不完备、退出不顺畅、质量约束不足等叠加 从监管视角看,“内卷式”竞争的成因具有综合性。
一是部分领域法律规则与新业态新模式衔接不足,导致低于成本销售、虚假交易、规则滥用等行为在认定与处置上存在难点。
二是市场退出机制不畅,“僵尸企业”“失信主体”占用资源,拖累供需结构调整。
三是质量标准、服务规范与安全底线约束不足,个别经营者通过压低质量、压缩服务来换取短期价格优势。
四是部分地方在产业政策、招商引资、政府采购、招标投标等环节若缺乏严格的公平竞争审查,可能导致不当干预,放大同质化扩张冲动。
上述因素相互作用,使“劣币驱逐良币”的风险在某些行业阶段性显现。
影响:侵蚀长期竞争力,抬高社会综合成本 “内卷式”竞争表面上让利于短期价格,但长期看会降低资源配置效率,抬高综合成本:一方面,企业利润空间被压缩,技术迭代和产品升级受阻,产业链协同能力下降;另一方面,质量波动、服务缩水、售后纠纷增多,消费者权益面临隐性风险。
对新兴产业而言,若只拼规模、不拼标准和安全,容易形成重复建设与低水平扩张,影响国际竞争力与行业可持续发展。
对平台领域而言,无序“价格战”还可能放大骑手、商户、消费者之间的矛盾,带来治理复杂度上升。
对策:以制度标准构建闭环治理,推动“优质优价” 此次公布的十大制度建设成果,突出“立规矩、强约束、促转型”的导向。
——在法律规制层面,新修订《反不正当竞争法》进一步完善商业诋毁等行为认定规则,并将平台经营者强迫平台内经营者以低于成本价格销售、滥用平台规则实施虚假交易等典型恶性竞争行为纳入规制,为治理提供更清晰的法律依据。
——在市场退出层面,《强制注销公司登记制度实施办法》通过规范程序、清理失信主体、畅通退出通道,提升退出质量与效率,为市场“腾笼换鸟”提供制度支撑。
——在政策源头治理层面,《公平竞争审查条例实施办法》聚焦产业政策、招商引资、政府采购、招标投标等重点环节,压实审查责任,防止以行政手段扭曲竞争、制造“内卷”。
——在平台经济治理层面,《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》强调合规管理与新型垄断风险提示,推动平台企业在创新与规范之间把握边界;《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》则从产品创新、服务标准化与维权服务等方面强化平台和经营者主体责任,引导竞争从“拼价格”转向“拼质量、拼服务”。
——在外卖等民生领域,《外卖平台服务管理基本要求》对商户管理、价格行为、配送员权益保障、消费者权益保护及投诉处置等提出总体要求,目标是以规范化提升服务质量、减少无序竞争。
——在产品质量安全底线方面,《网络销售重点工业产品质量安全监督管理规定》明确电商经营者责任义务,并将平台成熟的质量管控措施制度化,填补网售工业品质量安全监管制度空白,守住安全与诚信底线。
——在“新三样”等新兴产业方面,《新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案》部署167项国家标准研制,围绕质量安全、能效能耗、分级分类等关键环节,以标准牵引产业由规模扩张转向质量效益提升。
——在高水平开放与双循环方面,《关于稳步扩大标准制度型开放的若干措施》推动营商环境重点领域标准体系建设,提高重点服务领域中外标准一致性,促进数字经济国际标准制定;《关于进一步推进内外贸产品“同线同标同质”工作的公告》强调认证衔接与渠道贯通,减少低质竞争,助力企业拓展内外贸市场。
前景:制度落地与执法协同并进,形成长效治理机制 发布会指出,中央经济工作会议已将深入整治“内卷式”竞争列为重点任务。
下一步,监管部门将坚持急用先行,推动修改《价格法》等基础法律,进一步健全规范“内卷式”竞争的法律和政策工具;同时加强已出台制度标准的宣贯实施,依法依规治理低价无序竞争,持续优化市场竞争生态。
可以预期,随着规则边界更清晰、质量标准更完备、退出机制更顺畅,相关行业将加快从同质化扩张转向差异化创新,从追求规模速度转向追求质量效益,市场将更有条件形成“优质优价”的正向激励。
市场竞争如同赛道竞速,规则的科学性直接决定比赛质量。
市场监管总局此次制度创新,既是对"内卷式"乱象的精准施治,更是对高质量发展赛道的系统性重塑。
当企业竞争从价格战的"红海"转向价值创造的"蓝海",中国经济的质量变革、效率变革、动力变革必将获得更强劲的制度支撑。
这场深刻的治理变革,正在为新发展格局构建夯实地基。