陕北农牧交错带，分散经营带来的产业碎片化，曾长期制约乡村发展。靖边县海则滩镇党委书记蒋志国说，过去各村“单兵作战”主要卡在三点：集体资金积累少，难以做大规模；种养技术相对滞后，产业升级受限；经营分散，市场议价能力弱。以席麻湾镇东高峁村为例，该村2019年集体经济收入不足万元，村民人均可支配收入仅为全县平均水平的68%。 针对此现状，靖边县自2020年起实施“双轮驱动”战略。一上由镇党委牵头成立产业联盟，把分散21个行政村的1.2万亩撂荒地、2300万元闲置资金进行打包整合；另一上引入中省农业产业化重点企业7家，形成“统一供种、标准养殖、品牌销售”的闭环产业链。肉牛产业中，“资产托管+保底分红”模式较具代表性——村集体以基础设施入股，由企业承担市场风险，并按每头牛不低于3000元的标准返还收益。 这种合作机制带来多重效益。经济上，海则滩镇万头生猪项目带动周边6个村年均增收12万元，农户通过“三金模式”（土地租金、务工薪金、订单酬金）实现收入翻番。产业方面，饲草加工中心投用后，养殖成本降低18%；同时延伸开发牛肉深加工产品，附加值提升210%。更值得关注的是人才回流：目前全县已有47名外出务工人员返乡创业，13个联营项目吸纳本地就业326人。 靖边县农业农村局局长表示，下一步将重点推进三项工作：建设县域农产品溯源大数据平台，申报“靖边草原羊”“白于山牛肉”地理标志，规划建设总投资2.3亿元的冷链物流园区。中国社科院农村发展研究所专家认为，这种“党组织搭台、市场化运作、全链条参与”的做法，为西部农牧区破解“小农户对接大市场”难题提供了可复制的经验。
靖边县的探索表明，乡村振兴不是单个村“各自为战”，而需要县、镇、村、企业合力推进。通过完善体制机制、统筹资源配置、发挥龙头企业带动作用，集体经济薄弱村有条件实现从依赖外部支持到形成内生增长的转变。随着配套机制继续健全，此模式有望在更大范围推广，为更多薄弱村提供可借鉴的路径，推动乡村全面振兴取得更实在的成效。