当前，我国低空经济规模已突破5000亿元，但通信网络覆盖不足、监管体系不完善等问题制约着行业高质量发展。
数据显示，现有移动通信网络对300米以下空域的覆盖率不足60%，偏远地区存在信号盲区，无人机物流、城市空中交通等新兴业态面临"空中信息孤岛"挑战。
问题的根源在于传统地面通信设施主要服务于二维空间，而低空应用需要三维立体覆盖。
对此，实施意见创新性提出"天地一体"解决方案：横向整合5G基站、北斗导航、卫星通信等资源，纵向构建从感知层到应用层的技术闭环。
特别是在频率资源管理方面，将制定专项技术指南，科学规划遥控、遥测等核心频段，破解"频谱荒"难题。
政策落地将产生三重叠加效应。
在技术层面，通感融合、5G-A等前沿技术的产业化进程有望提速，预计带动千亿级新基建投资；在产业层面，物流配送、应急救援等10个以上典型场景将实现规模化应用；在治理层面，"一机一码一号"等监管手段的推行，将显著提升低空飞行器的可追溯性。
以深圳为例，该市已试点建设的低空通信网络使无人机物流配送时效提升40%，事故率下降75%。
实施路径上突出三个创新点：一是采用"以用促建"模式，优先覆盖长三角、粤港澳等应用密集区；二是建立政企协同机制，鼓励电信运营商与民航部门共建共享基础设施；三是强化标准引领，年内将启动《低空通信网络建设规范》等10项标准研制。
值得关注的是，政策特别强调要降低设备成本，通过规模效应推动模组价格下降30%以上，解决中小企业"用不起"的痛点。
前瞻研判显示，随着低空通信"神经末梢"的完善，到2030年或将催生智慧城市空中巡检、跨境高速物流等创新业态。
但需警惕重复建设风险，建议建立全国统一的低空基础设施管理平台，避免"诸侯割据"式发展。
低空经济的竞争，既是应用场景的竞争，也是基础设施与治理能力的竞争。
以信息通信能力建设夯实低空基础设施底座，既能为新业态拓展提供“通得上、看得见、管得住”的关键支撑，也有助于以标准化、集约化、规范化推动产业健康成长。
面向未来，唯有坚持系统推进、统筹安全与发展、强化协同与创新，才能让低空空间释放更大公共价值与经济价值。