当前我国经济运行中，“供强需弱”的矛盾更加突出，成为影响经济高质量发展的关键制约因素。国家发改委副主任王昌林日前在国新办发布会上就此作出解读，并提出应对思路。 从数据来看，这个不平衡较为直观。2025年12月，社会消费品零售总额同比增长0.9%，增速较上月回落0.4个百分点，消费端动力偏弱。与之相比，同期规模以上工业增加值同比增长5.2%，增速较上月提高0.4个百分点，全年增速达5.9%，供给端表现更为强劲。供需错配既反映阶段性特征，也提示需求侧支撑仍需加强。 王昌林表示，破解矛盾的关键在于把宏观政策的着力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。为此，发改委将研究制定并出台2026年至2030年扩大内需战略实施方案。方案将以“新供给创造新需求”为主线，通过创新举措和要素保障，推动增长动力更多转向消费驱动、由外需依赖转向内需支撑。 在供给侧结构性改革基础上，深入向纵深推进供给侧改革同样重要。王昌林指出，要在更高水平上推动供需动态平衡和良性循环，需要把调控重点放在纵深推进全国统一大市场建设上，激发市场活力。这意味着加快破除地区壁垒和市场分割，促进要素在全国范围内顺畅流动，提高资源配置效率。 对当前部分行业出现的“内卷式”竞争，王昌林提出要加强治理，推动从“卷价格”转向“优价值”。他表示，应完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，强化产能调控，缓解阶段性供大于求矛盾；同时加强重点行业价格监管，依法依规整治企业低价无序竞争，形成优质优价的市场秩序。 为进一步规范市场环境，发改委将细化地方招商引资政策，规范地方经济促进行为，防止地方之间恶性竞争。同时推进质量品牌战略，鼓励企业提升产品和服务质量、打造品牌，以质量和品牌增值对冲低价竞争，改善行业生态。 国务院常务会议也进一步明确了提振消费的政策方向。会议指出，要深入实施提振消费专项行动，释放政策组合效应，推动惠民生与促消费更紧密结合，增强居民消费内生动力。政策层面的共识是，消费是经济增长的重要基础，应在扩大内需中摆在更突出位置。 在服务消费领域，国常会提出要加快培育新增长点，支持新业态、新模式、新场景发展，增加优质服务供给。这说明了消费结构升级方向：从商品消费向服务消费延伸，从传统消费向新型消费拓展。同时要补齐信用、标准、安全管理等短板，为服务消费健康发展提供制度保障。 国家发改委和财政部已推出具体举措。去年12月30日印发的《2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策》通知，下达首批625亿元超长期特别国债资金，支持消费品以旧换新。通过设备更新和以旧换新，既能带动消费，也能促进产业升级。 展望2026年，我国经济结构有望进一步向内需倾斜。在增收政策和投资企稳的支撑下，内需贡献预计提升；服务业“扩能提质”将增强第三产业对增长的支撑，推动动力结构优化。同时，政策取向将结合外需变化灵活调整：外需较强时以“跨周期”调节为主；外需走弱时加大“逆周期”调节力度，保持经济平稳运行。
破解“供强需弱”难以依靠单一政策，关键在于以扩大内需夯实增长底盘，以统一大市场建设降低制度性交易成本，以规范竞争秩序保护创新回报，推动供给体系从“数量扩张”转向“质量跃升”。当优质供给更好对接多样化需求、市场规则更加统一透明、居民收入与消费预期更稳更强，经济循环的韧性与活力将深入释放，高质量发展也将获得更坚实的内生动力。