问题——极端天气频发背景下，应急通信面临“三断”考验日益突出；近年来，强降雨、台风、冰冻等灾害对交通、电力和公共通信网络冲击加大，部分地区灾害发生后出现道路中断、供电中断、网络中断的叠加情形，导致现场信息回传受阻、救援力量协同受限、群众求助渠道不畅。应急通信既是国家应急管理体系的重要基础设施，也是指挥调度、灾情研判和救援组织的关键支撑，必须具备在极端环境下快速恢复与持续运行的能力。 原因——一是网络保障在复杂地形、恶劣气象和突发性破坏条件下存在“薄弱点”。地面通信设施受洪水、滑坡、覆冰等影响易受损，且修复依赖交通、电力等外部条件。二是空中与天基通信资源在应急场景中的体系化应用仍需提升，跨网络无缝切换、统一调度等关键能力有待突破。三是应急专用装备在轻量化、模块化、易部署上仍存短板，不同地区、不同单位装备标准不一，影响跨区域支援效率。四是部门间、区域间资源协同机制仍需完善，面对大范围灾害时，通信保障力量如何“看得见、调得动、用得好”，需要更高层级的统筹平台与规则支撑。 影响——一旦通信“断链”，救援行动将面临多重挑战：灾情信息难以及时汇聚，指挥调度难以形成闭环；现场救援力量无法高效协同，资源投放与转运效率下降；对外发布与公众服务能力受限，容易加剧不确定性与恐慌情绪。更重要的是，在人员搜救的黄金时间内，通信保障能力直接影响救援窗口期的利用效率，关系生命安全与社会秩序稳定。随着城镇化推进和基础设施网络化程度提高，通信中断的次生影响也更为复杂，系统性提升韧性已成为防灾减灾体系建设的重要课题。 对策——针对上述问题，全国人大代表、中国移动湖南公司党委书记、董事长、总经理程伟提出从技术创新、装备体系、统筹协同、基层建设四个上系统发力，提升极端灾害条件下的应急通信保障能力。 技术创新上，建议设立“空天地”一体应急通信星地融合技术专项，联合运营商、高校与科研院所等力量组建产学研用联合体，围绕地面5G与天基网络无缝切换、一体化指挥调度等关键技术集中攻关。同时建设技术验证与应用平台，开展“无人机+卫星+地面网络”一体化系统实战化验证，形成适配“三断”场景的星地空一体化技术保障体系，提升远距离宽带专网的快速部署能力。其核心思路于，通过多网络互为备份、互相补位，把“单点可用”升级为“体系可用”。 在装备体系上，建议面向“三断”场景推动定制化研发，重点形成轻量化、模块化、高防护、易部署的专属装备体系，并建设产业化基地，推进标准化、系列化生产，形成全国统一定制、统一调配、互通互用保障格局。通过装备标准统一和调配机制完善，确保灾害发生后能够以更短时间现场“拉通”网络、恢复基本通信能力，提升跨区域驰援的兼容性与效率。 在统筹协同上，建议搭建国家级智能化统筹平台，整合运营商队伍、基站资源、卫星终端等关键能力，对接应急管理、消防救援等部门的数据资源，实现资源“一张图”管理、状态实时监控、指令快速触达与调度直达现场。，继续明确运营商关键资源动态调配中的参与机制，建立跨部门协同规则，推动应急基础设施共建共享以及跨区域费用分摊等制度安排，使“能用的资源”在关键时刻真正“用得上、用得好”。 在基层建设上，建议对灾害易发区域开展前瞻性网络规划与精准排查，完善“最后一公里”的场景化保障体系，并针对不同灾害类型建立标准化流程和可复制方案，提升基层队伍的快速处置和常态化演练能力。基层是防灾减灾的前沿阵地，只有把网络规划、隐患排查、备份手段和处置流程做在平时，才能在灾时实现快速转入应急状态。 前景——多位业内人士认为，应急通信从“应急补位”走向“体系韧性”，是适应极端天气风险上升与超大规模网络运行特征的必然选择。未来一段时期，围绕星地融合、空中平台、地面网络的协同演进，将推动应急通信保障能力从单项技术突破转向系统集成与标准统一；国家级统筹平台与跨部门协同机制完善，有望进一步提高资源调配效率与跨区域支援能力。随着场景化预案、装备标准化和基层能力建设持续推进，应急通信在灾害防范、应急处置与恢复重建中的支撑作用将更加凸显，为提升防灾减灾救灾整体效能提供更坚实的“信息底座”。
应急通信网络的完善程度，体现着一个国家的现代化治理水平。程伟代表提出的系统性建议，不仅着眼于当前的技术突破，更注重长效机制建设。在气候变化带来更多不确定性的今天，构建韧性十足的应急通信体系，既是对人民生命财产的高度负责，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。未来，随着各项措施的逐步落实，我国防灾减灾能力将迈上新台阶。