问题——两会热议背后,校外托管"变相培训"正向隐蔽化、碎片化发展。全国政协委员、上海科技馆馆长倪闽景指出,部分原教培机构及从业人员打着"托管""作业辅导""思维训练"等旗号,开展"一对一""小班化"学科类培训,地点多选在居民楼、公寓等不易察觉的区域,通过社交平台或熟人介绍招生,收费以个人转账方式进行,刻意规避备案、收费公示和监管检查。倪闽景提供的数据显示,2025年全国校外托管机构数量已超过54万家,市场规模达2000多亿元。数量激增与监管难度叠加,使"托管服务"与"学科培训"的边界越来越模糊。原因——需求与供给错位、竞争焦虑蔓延以及监管链条不够完善,是问题反复出现的主要原因。一上,双职工家庭对放学后照护、晚间看护等服务需求旺盛,托管市场快速扩张,为"夹带学科培训"提供了生存空间。另一方面,升学竞争压力与家长对优质教育资源的期待依然强烈,在"别人都在补"的心理驱动下,一些家庭即便意识到风险仍选择跟进,继续催生了隐蔽培训的市场需求。同时,学科类培训治理见效后,部分从业者通过更换名称、拆分课程、分散场地等方式转入"低可见度"经营,配合线上招募、现金或转账收款等手段,使取证、认定与处置变得更加复杂。山东省两会期间,省人大代表王振华在调研中也反映,个别地区仍存在"双减"落实不均衡、违规培训反弹等情况,"托管""家政""研学"等名目增加了监管识别难度。影响——"隐形变异"不仅加重负担,更在教育公平、安全底线与消费秩序上带来多重风险。其一,变相学科化培训容易形成新的负担与竞赛链条,冲击"双减"政策导向,导致学生"校内减负、校外加码"。其二,未备案机构在消防、餐饮、接送管理等环节可能存在漏洞,发生安全事件时责任主体不清、处置不畅,家长维权困难。其三,收费不透明、退费难甚至卷款跑路等问题时有发生,扰乱校外服务市场秩序。更值得警惕的是,高收费的隐蔽培训会进一步拉大不同家庭之间的教育投入差距,削弱机会公平,影响社会对教育治理成效的认可。对策——代表委员与地方部门提出"组合拳",强调准入规范、全链监管与扩优提质同步推进。倪闽景建议,明确托管机构属于"青少年校外照护服务"的属性,推动建立"工商登记+行业备案"的双重管理机制,在国家层面细化统一的准入条件、场地与安全标准、从业人员资质要求及收费公示规则,并禁止在职教师参与涉及的经营活动,防止利益输送与不当补课。针对隐形变异培训治理,山东省教育厅在回复相关建议时表示,将通过明查暗访、联合执法等方式,持续整治在职教师有偿补课、学科类隐形变异培训等问题,推动教育、公安、民政、市场监管等部门形成联动机制,提升发现、取证、处置的协同效率。多地专家学者也提出,要强化精准监管与分级分类管理,完善举报核查、信用约束、黑名单公示等措施,推动校外服务回归照护与素质发展本位。前景——堵住违规"暗门",更要打开供给"正门",以更高质量的校内与公共服务化解结构性焦虑。治理隐形变异培训的根本目的,是让教育回归育人规律、让竞争回归理性边界。有关部门在推进执法整治的同时,也在回应家长"放学后谁来管、在哪里学得更好"的现实关切,包括扩大课后服务覆盖与质量供给、提升薄弱学校办学水平、推进义务教育优质均衡发展、深化集团化办学与数字化资源共享等。全国人大代表、广东实验中学党委书记全汉炎提出"减少内卷式竞争、让学校回归办学治学主责"的观点,从一个侧面提示:只有当学校把更多精力用于课堂改革、教师发展与学生成长,社会对"校外加码"的依赖才会逐步下降。可以预期,随着准入标准更清晰、跨部门治理更有力、优质资源覆盖更广,校外托管将更加规范,变相学科培训的生存空间将被进一步压缩,"双减"成果有望在制度化轨道上得到巩固和拓展。
教育公平关乎国家未来与社会稳定。隐形变异培训现象反映的是深层次的教育供给矛盾。在持续强化监管的同时,更需要通过深化教育改革来缓解社会焦虑。正如代表委员们所强调的,只有坚持标本兼治、疏堵结合,才能真正守住教育公平底线,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育机会。这场守护教育初心的攻坚战,需要政府、学校、家庭和社会各界的共同参与和持久努力。