问题——“住得下”到“住得稳”的关键一环仍待补齐。
江川路街道是闵行区非成套房屋改造较为集中的区域，涉及房屋数量多、居民覆盖面广。
改造工作推进以来，居住条件改善明显，但在部分小区，居民回迁后仍长期缺少能够明确权利边界、支撑交易流转的权属凭证或相关公房凭证。
对不少家庭而言，这并非简单的“手续问题”，而是关系到财产安全、融资渠道与生活安排的现实关切。
一些居民反映，日常水电煤使用不受影响，但当家庭遇到子女教育、医疗支出、置换改善等重大事项时，无法办理抵押贷款、难以市场化流通等问题随之凸显，心理上的不确定感也随之累积。
原因——早期旧改政策衔接与资料条件不足叠加，形成“硬骨头”。
从实践看，江川片区老旧住房历史久远，改造项目启动时间早。
由于当年相关制度尚在完善过程中，涉及规划、建设、验收、资产归集、历史资料补正等环节的衔接并不充分，导致部分项目在权属办理上出现“卡点”。
同时，旧改项目类型多样，既有加扩建、抽户整修，也有拆除重建等路径，不同路径对应的审批依据、权证要件、资料清单各不相同，难以用一套模板“一把钥匙开所有门”。
再加上权属办理往往牵涉房屋管理、规划资源、建管、发改、财政以及市政配套等多部门事项，任何一个环节的缺项、缺证或标准不一致，都可能造成流程停滞，时间越久，补证补档难度越大。
影响——既影响民生获得感，也制约存量资产盘活与城市更新质量。
权属凭证的缺失，首先影响的是居民对住房权益的可预期性与安全感，进而影响家庭资产配置与代际支持能力。
现实中，有居民因急需资金无法以房融资，或在置换过程中受阻，客观上增加了生活成本与不确定性。
更深层次看，权属办理不畅也会影响存量住房规范流通，降低资产要素的配置效率，不利于提升城市更新的制度化、标准化水平。
对于以“改善居住、完善治理”为目标的旧改而言，房屋完成改造只是阶段性成果，权属明晰与长效管理同样是衡量更新质量的重要标尺。
对策——以人大建议为牵引，建立跨部门协同机制，分类推进、逐项攻坚。
针对群众反映集中的办证堵点，在2025年1月召开的闵行区七届人大六次会议上，江川代表团多名人大代表联名提出加快旧住房成套改造权属凭证办理流程的建议，将问题以制度化渠道推到台前。
随后，区房屋管理部门主动对接建议办理工作，牵头搭建常态化工作调度与跨部门协同平台，联动规划资源、建管、发改、财政、绿化市容、交通等相关部门以及属地街道、相关企业等，推动信息互通、标准协同与节点压实。
工作推进中突出“分类型处置”：针对加扩建项目、成套改造项目、抽户项目、拆除重建项目等不同形成机制，分别梳理核心要件与难点清单，通过专项协调逐项破解，避免“一刀切”导致的新梗阻。
随着机制落地，一批居民已取得租用居住公房凭证，长期悬而未决的事项出现实质性突破。
前景——节点清晰、路径明确，民生保障向“可持续”延伸。
按照目前进度，加扩建项目及江川第二批成套改造项目已具备权证办理条件，涉及居民约909户；第三批次抽户项目预计在2月底前具备办证条件；拆除重建项目（宾川路430弄）预计在3月底具备办证条件。
可以预期，随着跨部门平台持续运转、资料补正与流程标准化同步推进，更多历史遗留问题将以可复制的方式被化解。
下一阶段，关键在于进一步固化协同机制：一方面在依法合规前提下提高办理效率，另一方面把“问题清单—要件清单—责任清单—时限清单”制度化，推动旧改从“改得好”向“管得好、证办好”延伸。
同时，建议在类似早期旧改项目中加强数据归集与档案数字化，减少信息断层，为后续办证与资产管理提供长期支撑。
从“住有所居”到“居有所证”，闵行区以系统性思维破解历史遗留难题，体现了政府部门直面复杂问题、服务民生的担当。
这一案例启示我们，解决基层治理中的“硬骨头”，既需要多部门协同发力的机制创新，更离不开对群众急难愁盼问题的精准把握。
随着权属凭证的陆续发放，居民们的“安居梦”将获得更坚实的法律保障，也为城市更新中的产权规范化管理树立了新标杆。