围绕“海珠湾隧道通行如何收费、收多少更合理”此社会关切，广州市发展改革部门近日发布公告，明确将就海珠湾隧道车辆通行费收费标准方案举行听证，面向社会广泛征求意见。依据公告，本次听证提出两套可选方案：方案一为15元/标准车次，方案二为13元/标准车次，均按全省高速公路统一的车型分类方式和收费系数执行，并同步落实国家、省有关通行费优惠政策。 问题：定价如何“算得清”和“用得起”之间求平衡。海珠湾隧道属于重大交通基础设施项目，建设投资高、运营维护要求严，收费定价既要覆盖合理成本、保障持续运营和债务偿付，也要兼顾市民通勤和物流运输的承受能力，充分释放通道的社会效益。对中心城区与广州南站之间高频出行人群而言，价格敏感度更高；对物流企业而言，通行费水平将直接影响线路选择和运输成本结构。因此，定价方案不仅是“多少钱”的问题，更关乎路网分流效果、枢纽效率与城市运行成本。 原因：成本监审为定价提供基础尺度。涉及的机构依据成本监审和实地调查结果，核定单位标准客车通行成本为14.43元/车次（不含增值税）。这一数据反映出项目资本性投入与运营成本的综合水平：海珠湾隧道总投资约116.8亿元，全长4.36公里，其中隧道段3.46公里，盾构段长2102米，开挖直径达15.07米，是广州首条超大直径盾构隧道。大直径盾构施工对装备、材料、施工组织和安全保障要求高，叠加城市建成区复杂地质与交通组织条件，导致建设成本、风险控制与后续养护成本均处于较高水平。在这一背景下，设置收费站并通过通行费回收投资本息，属于收费公路管理框架内的制度安排，也需要在可持续经营与公共利益之间进行统筹。 影响：两套方案对应不同的综合效果与风险结构。方案一以15元为基础，主要是在核定成本基础上综合考虑应缴税费确定，优点在于经营主体抗风险能力相对更强，有利于稳定现金流、保障长期维护和应急处置能力；但从出行端看，较高价格可能在一定程度上影响部分车主或物流企业的使用意愿，分流效果存在不确定性，难以最大化释放对周边拥堵节点的缓解作用。方案二则在核定成本及税费基础上体现一定让利，将标准车次降至13元，预期可继续降低群众出行成本、提高通道吸引力，更好发挥社会效益，强化广州南站枢纽的集疏运能力；但经营端抗风险空间相对收窄，在交通量波动、维护成本上升或宏观环境变化时，财务韧性面临更大压力。需要指出的是，两套方案均将叠加执行ETC基本优惠、重大节假日7座及以下小客车免通行费，以及鲜活农产品运输车辆、执行任务车辆等专项优惠或免费政策，这将对实际收费水平和年度收入形成进一步影响，定价测算需统筹考虑政策性减免因素。 对策：以听证为抓手，提高定价透明度与公共治理精细度。此次听证会设置13名参加人，涵盖居民与非居民消费者、经营者、相关利益方、人大代表、政协委员及专家学者等，旨在通过制度化程序汇聚多方意见。下一步，建议围绕三类核心问题开展更充分的信息披露和论证：一是交通量预测与分流评估，明确收费水平对通行量、洛溪大桥、新光快速等周边道路压力缓解的影响区间；二是成本构成与运营维护机制，解释大直径盾构隧道在养护、机电系统、消防与应急保障上的长期支出特征，避免“重建轻养”；三是价格与服务挂钩的治理安排，如拥堵时段运行组织、事故处置效率、隧道安全设施标准等，以提升公众对“收费换服务”的可感知度。同时，可在不突破政策框架前提下，研究更精细化的配套措施，例如与城市路网联动优化、与公共交通换乘体系衔接、信息诱导和分时出行管理等，促进通道效能最大化。 前景：把“通道”建成“枢纽能力”的关键增量。海珠湾隧道作为广东省高速公路网规划中广州南站快速通道的重要组成部分，通车后中心城区至广州南站车程有望缩短至15分钟左右，市民可沿“内环路—东晓南高架—海珠湾隧道—广南快速路南段工程”快速抵达出发平台。随着广州南站客流持续增长、湾区城市间人员与物流往来更加频密，提升枢纽的集疏运效率已成为城市竞争力的重要内容。若定价机制与路网组织、优惠政策、交通诱导形成协同，海珠湾隧道不仅将缓解局部拥堵，更有望在更大范围内优化城市空间联系，增强广州综合交通枢纽功能，为粤港澳大湾区要素流动提供更稳定、高效的通道支撑。
海珠湾隧道通行费定价方案的公布，反映了政府部门在重大基础设施收费定价中的科学态度和民主决策精神。两套方案的设置既考虑了项目的可持续运营，也兼顾了社会公众的承受能力，充分体现了经济效益与社会效益的统一。通过听证会此民主程序，广泛征求意见，最终确定的收费标准必将更加科学合理，更好地服务于广州南站枢纽功能的发挥，为粤港澳大湾区的一体化发展提供有力的交通支撑。