上海市经信委2月6日召开宣贯会，正式发布《上海市支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》。
该方案自2026年1月1日起实施，有效期至2028年12月31日，是上海在"十五五"规划开局之年推进产业转型升级的重要举措。
方案设定了明确的发展目标。
到2028年，上海将新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，带动产业链新增规上工业企业500家。
同时，规上制造业企业研发费用占营收比重将显著提升，这反映出上海制造业创新驱动发展的新方向。
从现实基础看，上海工业经济已展现出强劲增长势头。
2025年全市规上工业总产值达4.07万亿元，时隔两年再次迈上4万亿元台阶，创历史新高。
规上工业增加值增长5.1%，增速为近四年最快，较2024年加快2.9个百分点。
这一成绩充分说明上海工业经济呈现持续加速扩大的良好态势，新质生产力已成为工业增长的重要引擎。
制定方案的战略考量体现在三个方面。
首先，加快打造工业稳增长的"强引擎"。
通过发挥先进制造业企业的示范引领作用，带动产业链中小企业升规提质，为工业经济持续注入增长动力。
其次，加快构建以企业为主体的科技创新体系。
引导支持企业加大研发创新投入，推动规上工业企业提升研发费用占营业收入比重，促进传统产业增加高附加值产品。
第三，加快完善制造业发展要素保障体系。
将人才引进、用地、物流、能源保障等个性诉求从"解决一件事"上升到"解决一类事"，建立常态化长效化机制。
方案通过四大行动共17条举措，对不同产业进行分类指导。
在结构调优升级行动中，针对传统优势产业强调"优化提升"。
石化企业实施"去油增化"战略，布局新型功能材料；钢铁、有色金属企业做强特种精品钢、做大轻合金；化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费，多出国货潮品。
针对先导产业，方案加快"战略引领"步伐。
在集成电路领域，支持企业实现全产业链突破；在生物医药领域，聚焦关键领域支持企业发展壮大；在人工智能领域，深化全栈创新，推动高性能智算芯片加快发展。
针对重点产业和新兴产业，方案推动"壮大发展"。
大力发展新一代电子信息等新兴支柱产业，积极布局低空经济等新兴领域，加速人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈。
这些举措充分体现了上海对未来产业发展方向的前瞻性把握。
上海市经信委副主任葛东波指出，2026年是"十五五"规划开局之年，也是上海加快构建"2+3+6+6"现代化产业体系的关键之年。
出台《行动方案》既是巩固壮大实体经济根基的必然要求，也是上海应对全球产业变革、巩固产业优势、抢占未来赛道的战略选择。
葛东波强调，政策制定只是第一步，关键在于落实。
他指出，先进制造业转型升级是一项系统工程，涉及面广、任务繁重，需要各区、各部门密切配合、协同发力，形成"全市一盘棋"的工作格局。
这一表述充分体现了上海推进产业转型升级的决心和系统性思维。
这份行动方案既是对"制造强国"战略的上海实践，更是超大城市破解资源约束、实现产业跃升的制度创新。
其价值不仅在于量化指标的设定，更在于构建了"目标—路径—保障"的闭环体系，为新时期地方政府推动新型工业化提供了可复制的治理样本。
当政策红利与市场活力充分耦合，上海或将在全球产业版图中书写新的坐标。