当前，我国中等收入群体已超过4亿人，但收入分配调节机制仍有待完善，群体规模扩大面临一定挑战。教育、医疗、养老等刚性支出压力较大，新就业形态劳动者保障不足，影响了居民消费能力和预期稳定，成为制约内需扩张的重要因素。 原因主要有四方面：一是税制结构对收入调节和消费引导的作用尚未发挥，个税起征点、税率结构及专项附加扣除等制度仍需优化；二是劳动性收入增长机制不够健全，工资协商与最低工资动态调整的覆盖面不足；三是公共服务城乡一体化水平和社会保障衔接机制有待提升；四是部分地方对居民增收和消费促进的激励不足，税收分成机制需要更完善。 这些问题的存在可能带来多重影响：中等收入群体扩容速度放缓将延缓消费升级与产业结构优化进程，不利于形成以内需为主导的增长模式。同时，刚性支出压力大、就业预期不稳定可能进一步抑制居民消费意愿，影响经济循环畅通和共同富裕目标的实现。 针对这些问题，霍启刚提出以下建议： 1. 优化税收政策：建立工资增长与税收优惠联动机制，对主动加薪的企业给予阶梯式税收减免；调整个人所得税起征点和税率，扩大中低收入免税范围，降低中等收入群体税率，提高专项附加扣除标准与范围，提升实际可支配收入。推动税收调节从生产端向生产与消费并重转型，优化消费税征收环节与分成机制，适度提高地方消费税分成比例，增强地方促进增收与消费的动力。同时，完善消费税设计，减免基本生活品税负，提高高端消费税率。 2. 完善收入增长机制：健全最低工资标准动态调整机制，结合地区经济和消费成本定期调整；推广工资集体协商制度，并将协商结果与企业信用评价挂钩，提升协商实效。 3. 扩大中等收入群体：精准识别技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民、新就业形态劳动者等潜在中等收入人群，制定差异化扶持政策，帮助更多低收入群体跨入中等收入行列。扩大试点范围，推广成功经验。同时，健全终身职业技能培训体系，建立政府引导、企业、高校和社会组织共同参与的产教融合培训模式，加大技能培训投入，完善技能评价和激励机制，推动技能等级与薪酬挂钩，培育技能型中等收入群体。 4. 降低生活成本：推进教育、医疗、养老等公共服务的城乡一体化，优化资源配置，规范收费行为，减轻居民刚性支出压力。完善社会保障体系，扩大覆盖范围，提高保障水平，健全大病保险、医疗救助等衔接机制，降低医疗负担。此外，完善灵活就业保障体系，扩大新就业形态劳动者的职业伤害保障覆盖范围，明确平台企业用工责任，规范劳动规则与维权渠道，稳定收入预期。 展望未来，随着税制优化、增收扩中与公共服务改善的合力推进，中等收入群体的规模和质量有望增强，消费潜力将持续释放，经济内生动力将不断增强。通过加强顶层设计、发挥央企和平台企业的示范作用、总结可复制经验并纳入地方绩效考核，可以形成长效机制，推动橄榄型分配格局加快形成。
构建橄榄型社会是高质量发展的重要标志；当4亿中等收入群体通过制度性改革获得更强的发展韧性时，不仅能为内需增长提供持久动力，也将为共同富裕奠定坚实的物质基础。这份聚焦"获得感"的提案，既是对民生关切的有力回应，更是对新发展格局的长远谋划。