问题——老城区治理常遇到“楼院多、基础薄、矛盾杂”的共性难题。建安区老城区小区类型复杂，既有配套相对齐全的商品房小区，也有规模较小的单位院落、居民自管院落，还有长期缺少管理主体的失管脱管楼院和“三无”小区。受历史建设标准不统一、产权关系复杂、公共空间不足等因素影响，停车秩序、环境卫生、私拉乱接、公共设施维护、治安防控等问题容易反复，难以一次解决到位。“最后一米”能不能管好，直接检验城市精细化治理水平。 原因——难点背后既有“人”的组织问题，也有“事”的机制问题。一方面，部分楼院缺少稳定的自治组织和专业物业，遇到公共事务容易出现责任不清、协商不足、执行不力；另一方面——基层治理资源较分散——仅靠社区单独推进，难以覆盖高频、复杂的民生需求，老旧小区集中区域更容易形成管理盲区，带来治安和安全隐患。为打破该局面，建安区把组织体系延伸到楼院，把力量下沉到网格末端，推动治理从“事后处置”转向“前端预防”。 影响——治理体系延伸到“楼道口”，服务和秩序同步改善。建安区以党建引领搭建“街道党工委—社区党支部—小区党小组—党群中心户”四级架构，推动148个党小组覆盖172个小区。机关干部下沉一线，与社区力量协同，把问题收集、协商议事、办理反馈嵌入日常。组织更紧密、响应更迅速后，环境整治、停车管理、安全隐患排查等事项更容易形成闭环，也为多方参与治理提供了稳定的平台。 对策——分类施策、精准供给，形成可复制的“楼院治理工具箱”。 一是对功能完善型小区，突出标准化提升。针对物业基础较好、配套相对齐全的小区，建安区以“五星”支部创建为牵引，将党组织建设、物业服务提升、共建共享机制、便民服务供给、“三零”创建等内容细化为可量化任务清单，推动社区、物业、业委会、区直单位与居民代表同台协商、对表推进。通过以评促建、以建促治，2022年有14个社区集中推进创建，带动基础较好的小区在服务细节和治理规范上更提升。 二是对居民自管型小区，突出自治能力建设。对于规模较小、邻里熟悉、参与意愿较强的院落，建安区把更多治理事务交由居民参与推动，以议事协商和共同维护为抓手，推动共商共管常态化。通过微信群议事、庭院协商等方式，停车秩序、环境卫生、飞线充电等高频问题实现“发现—商议—众筹—整改”闭环运行，让自治从“临时动员”变为“日常机制”，居住体验和社区口碑随之改善。 三是对失管脱管型小区，突出托底保障与专业化服务。针对部分老旧楼院难以吸引市场化物业的问题，建安区引入国有物业力量，由区投资集团牵头，对49个“老大难”楼院实行集中托管，形成社区党组织、业委会与物业企业共同推进的格局。将改造提升、秩序维护、保洁维修等服务纳入统一管理后，老旧小区逐步实现相对稳定的24小时保洁、秩序巡查、设施维护等基本服务，公共服务短板得到补齐。 四是对“三无”小区，突出综合治理与公共安全防控。针对长期处于“无人管、无技防、无物防”状态的24个“三无”小区，建安区以综合执法服务站为支点推进片区化、集约化治理，建成9个综合执法服务站，统筹实施视频监控布设、巡逻队伍组建、国有物业进驻等措施，提升治理的稳定性和持续性。其中7个服务站辐射54个楼院、服务6686人，治安事件同比下降约四成，群众办事求助更多实现“就近办、社区办”。 前景——从“各管一段”走向“系统治理”，老城更新更强调韧性与温度。建安区的实践显示，老城区治理不能用一套办法覆盖所有小区，而要以问题为导向、以组织为支撑、以机制为保障，形成分型治理、动态调整的路径。下一步，随着老旧小区改造推进、公共空间优化、数字化治理工具逐步应用，基层治理有望在“预警更早、响应更快、协商更顺、服务更准”上增强，在守住安全底线的同时，让群众对城市生活品质的获得感更可持续。
从“政府包办”到“多元共治”，从“粗放管理”到“精准施策”——建安区的探索表明——破解老城治理难题既需要系统思维，也需要因地制宜的方案。随着城镇化进入高质量发展阶段，如何把这些治理创新沉淀为长效机制，让城市发展成果更公平地惠及居民，仍是各地需要持续回答的课题。建安区的实践提供了一个可借鉴的思路。