问题——社区治理中，“一老一小”关爱仍有短板。随着人口结构变化和家庭规模缩小加快，部分高龄、独居、失能等困境老人日常照护不足；部分困境儿童课业辅导、心理支持、社会交往和安全防护各上需求更为突出。，一些地区的慈善救助和志愿服务仍存供需对接不够精准、服务延续性不足、项目化和组织化程度不高等问题，影响了关爱服务的稳定供给和长期效果。 原因——需求更综合，服务仍偏碎片化。一上，困境群体的需求从“生活救助”拓展到“情感支持、健康管理、社会融入”等多维服务，单一救助难以覆盖。另一方面，社区志愿力量较分散，服务内容有时停留阶段性活动，缺少统一标准和常态机制；慈善资源与社区网格化治理、专业社工衔接不够，资源难以沉淀为可持续服务能力。 影响——推动慈善与志愿服务深度融合，为基层治理注入新动能。3月30日，江苏省委社会工作部、省慈善总会联合实施的“幸福相伴”项目在南京启动。省慈善总会会长李小敏，省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记胡建军出席活动，并调研南京市鼓楼区江东街道睿城社区“慈善+志愿”工作。据介绍，这是省慈善总会近年来首个志愿服务项目，突出以社区为载体、以项目为牵引，联动慈善救助与社区志愿服务，提升组织化水平，拓展服务内容，优化服务方式，增强困难群体的获得感与安全感。 对策——资金支持与机制设计并行，打造可复制的社区样板。今年项目安排资金100万元，联合省委社会工作部以及各设区市委社会工作部、市慈善总会共同打造45个试点社区。每个试点社区将组建“幸福家人团”志愿服务队，围绕困境老人和儿童在物质保障、精神需求、身心健康、社会融入等上的突出问题开展服务，明确年度全省直接服务对象不少于900人，强调“从一次性活动转向常态化陪伴”。 项目聚焦关爱“五个一”服务，形成相对固定、可执行的服务频次与内容：每日一联络，建立常态情感连接；每周一陪伴，提供亲情陪护或课业辅导；每月一相约，组织书画、文体等课堂活动；每季一欢聚，开展节庆等主题活动；每年一团圆，举办集体生日会等。通过制度化安排把关爱融入日常，减少服务“空档期”，提升持续性和可感知度。 在“五个一”基础上，试点社区还将组织志愿者入户建立“一人一档”，动态摸排服务对象健康、生活与安全需求，提供生活照料、义诊随访、心理疏导、安全改造、“五防”教育等服务，并推动多部门政策协同与社会资源联动，形成“社区发现需求—志愿快速响应—慈善资源支持—部门政策兜底”的闭环机制，提高精准帮扶效率与风险预警能力。 启动当天，南京市鼓楼区委社会工作部、区慈善总会联合发布首批“鼓志励行”社区“志愿+慈善”特色项目，对应的社区与志愿服务团队交流基层实践经验，体现项目推进中“以点带面、示范带动”的思路。 前景——以试点带动制度化供给，让关爱服务更可持续。业内人士认为，“幸福相伴”项目的重点在于把分散的公益热情转化为可持续、可评估的服务体系：通过试点社区沉淀流程和标准，通过建档摸排提升需求识别能力，通过固定频次服务建立稳定关系，通过多方协同提高资源整合效率。随着试点经验成熟，未来有望在更大范围复制推广，推动基层社会治理从“被动救助”向“主动发现、精准服务、长期陪伴”升级。
关爱“一老一小”，既关乎民生，也考验治理能力；把慈善资源与社区志愿服务更紧密地衔接起来，把一次性救助延伸为长期陪伴和风险预防，才能让困难群体在家门口获得更稳定、更持续的支持。江苏“幸福相伴”项目以试点破题、以机制固本，下一步关键在于把服务做细做实，在更多社区织密可复制的关爱网络，让温暖更有制度支撑，让善意更能长久延续。