今年政府工作报告继续将就业置于宏观政策优先位置,把稳就业列为"四稳"之首。
3月5日,国务院新闻办公室举行政策吹风会,政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛系统阐述了当前就业形势与应对举措。
从总量看,今年就业市场供需两端均面临较大压力。
预计全年约有2000万人需要进入新的就业岗位,其中高校毕业生规模将达到1270万人,再创历史新高。
扣除退休等因素腾出的存量岗位,实际需要创造的新增就业机会仍在1200万左右。
根据近年来经济增长与就业吸纳的关联测算,完成这一就业目标需要经济增速保持在4.5%至5%区间,这也成为今年经济增长目标设定的重要依据。
当前就业领域的深层矛盾主要体现在结构层面。
陈昌盛指出,劳动力市场存在两类突出的供需错配现象。
一是技能错配问题日益凸显。
新兴产业快速发展催生大量专业人才需求,但相应的人才供给严重不足。
市场数据显示,人工智能技术岗位的人才需求与供给比例达到3.5比1,新能源技术工程师为5.1比1,机器人行业技术人才更是高达5.2比1。
传统劳动者的技能储备难以适应产业转型升级的要求,造成"有岗无人"的结构性矛盾。
二是就业意愿错配现象普遍存在。
加工制造业以及家政、养老等服务行业存在大量岗位空缺,仅家政行业缺口就超过2000万人,但由于薪酬待遇、职业发展空间、社会认同度等因素制约,求职者意愿不强,形成"有人无岗"的尴尬局面。
这种双向错配加剧了就业市场的结构性紧张。
针对上述问题,政府将实施系统性政策组合。
在宏观层面,通过稳定经济增长夯实就业基础,实施稳岗扩容提质行动,对劳动密集型产业和就业吸纳能力强的行业给予定向支持。
对不裁员少裁员企业继续实施稳岗返还政策,对中小企业提供稳岗扩岗贷款等阶段性扶持措施将延续执行。
在破解技能错配方面,将构建多层次培训体系。
短期内强化行业企业合作,开展针对性技能培训,建设公共实训基地,力争全年政府补贴性技能培训规模突破1000万人次。
中长期则着力优化高等教育学科布局,启动"急需学科专业超常布局行动",推动专业设置与产业需求精准对接,从源头上缓解人才供需矛盾。
针对意愿错配问题,将推动相关行业改革创新。
以家政服务业为例,将积极推动行业从中介制向员工制转型,通过建立正式雇佣关系增强从业稳定性,完善责任机制,同时加大税收优惠、培训补贴等政策支持力度,提升行业吸引力。
青年群体特别是高校毕业生就业是工作重中之重。
政府将采取多元化措施拓宽就业渠道。
一方面扩大政策性岗位供给,盘活行政事业单位编制资源,稳定招录规模,推动国有企业适当提高校园招聘比例。
另一方面强化市场化就业支持,对吸纳高校毕业生的民营企业给予税收减免、培训补贴、贷款贴息等优惠,延续实施一次性扩岗补助政策。
考虑到部分青年存在"慢就业"现象,将开发科研助理、教学助理等过渡性岗位,为其提供缓冲期和成长空间。
同时顺应新技术降低创业门槛的趋势,通过提供一次性创业补贴、提高创业担保贷款额度、加大财政贴息力度、免费或低成本提供创业孵化空间等方式,激发青年创业活力。
稳就业是一项系统工程，既考验宏观调控的力度与精准度，也考验教育、产业、社会保障等政策协同的深度。
把新增岗位“数量目标”与就业“质量提升”统一起来，把青年群体的现实关切与产业转型的长远需求衔接起来，才能让更多劳动者在发展中找到位置、在岗位上实现价值，为经济持续回升向好夯实最坚实的民生底座。