问题：全球经济复苏动能分化、地缘政治紧张和金融市场波动加剧的背景下，如何在扩大制度型开放的同时守住金融安全底线、更好服务跨境贸易与投融资便利化，成为我国金融治理需要回应的现实课题。此外，全球产业链供应链调整与企业“走出去”提速，也对跨境结算、融资安排和风险管理提出了更高要求。 原因：一上，我国经济长期向好的基本面没有改变，超大规模市场、完整产业体系和优化的营商环境，为国际资本配置人民币资产提供了相对稳定的预期。另一方面，金融供给侧结构性改革持续推进，外资准入、金融基础设施建设、规则标准对接等制度安排完善，叠加债券通、沪深港通等互联互通机制优化，使境外投资者进入中国市场的渠道更顺畅、交易更便利、风险对冲工具更丰富。潘功胜介绍，人民银行会同金融管理部门完善外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，支持符合条件的外资机构参与新型业务试点，并授权多家外资银行担任人民币清算行，为提升跨境清算与结算效率提供支撑。 影响：数据显示，开放政策的综合效应正显现。截至2025年底，境外机构和个人持有境内人民币金融资产（含股票、债券、存贷款等）超过10万亿元，反映国际投资者配置人民币资产的需求扩大。融资端同样活跃：2025年多国政府、国际开发机构、金融机构及大型企业发行熊猫债超过1700亿元——存量同比增长34%——显示人民币计价融资工具吸引力提升。人民币跨境使用上，按可比口径计算，人民币已成为我国对外收支第一大结算货币，并位居全球第二大贸易融资货币、第三大支付货币，国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重位列第三。这些变化有助于提升跨境贸易和投融资效率，降低汇率风险与汇兑成本，也推动国际货币使用格局更趋多元与稳健。 对策：围绕“开放与安全并重”的主线，人民银行将从制度安排、基础设施与国际协作三上共同推进。其一，持续完善准入政策与监管框架，在负面清单管理、业务试点、人民币清算等环节优化制度供给，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放更落地。其二，深化金融市场互联互通和支付系统跨境互联，进一步便利境外投资者投资中国金融市场，并提升跨境结算与资金流转效率。其三，推进人民币国际化，完善跨境使用制度安排和金融基础设施建设，逐步扩大双边本币互换规模，支持互换资金用于跨境贸易和投融资，推动离岸人民币市场发展，增强市场对人民币的内生需求。在国际合作层面，人民银行将稳步开展国际金融合作，参与国际金融治理：加强与主要经济体金融管理部门沟通交流，牵头成立中欧、中英、中加金融工作组，建立中欧央行行长年度会晤机制；同时拓展与全球南方国家的务实合作，加强与巴西、印尼、阿联酋、埃及、南非等国金融领域协作，并支持国际货币基金组织上海中心开业，促进亚太区域宏观政策交流与协调。 前景：展望下一阶段，境外主体配置人民币资产的规模和结构仍有提升空间。随着资本市场改革深化、宏观政策协调机制完善、金融基础设施持续升级，以及跨境投融资便利化水平提高，人民币资产的投资价值与配置功能有望进一步显现。同时也要看到，外部不确定性仍在，跨境资本流动可能出现阶段性波动。未来需要在扩大开放的同时完善宏观审慎管理框架，强化风险监测、压力测试与应急处置机制，推动开放举措在可持续、可预期的轨道上开展。
金融开放不是单向的政策表态，而是制度建设、市场培育与国际互信共同支撑的系统工程。境外持有人民币资产突破10万亿元的背后，是中国金融市场多年来深化改革、稳步扩大开放所积累的制度基础与市场信用。面向未来，如何在开放与安全之间保持动态平衡，如何在人民币国际化进程中建设更具韧性的金融基础设施，仍将是中国金融治理能力现代化需要持续作答的核心课题。