2021年3月1日起施行的《长江保护法》是我国首部流域生态环保专门法,经过五年的贯彻实施,已成为推进长江生态环境保护的重要法律利器。
在上海河段,这部法律的实施效能得到充分发挥,长江非法采砂这一长期困扰河道管理的顽疾得到了根本遏制。
长期以来,长江河道非法采砂是影响河流生态的严重问题。
上海市长江河道曾是非法采砂行为的"重灾区"。
不法分子借助"三无"采砂船和运砂船,频繁出没于长江航道、吴淞口锚地附近水域,利用夜幕掩护进行盗采活动。
这些违法行为造成的影响不容小觑:江砂被大量盗采,河道堤脚遭到掏空,严重破坏了河床地形结构,危害了水生物的生存繁衍环境,对长江流域生态系统造成了持续损害。
面对这一局面,水务执法部门长期陷于被动应对的困境,执法手段有限,违法成本相对较低,形成了"执法—违法—再执法"的循环。
《长江保护法》的颁布实施为从根本上解决这一问题提供了有力支撑。
法律的出台使得执法部门拥有更加明确的法律依据和更强的执法权限。
上海市水务局和相关执法部门充分发挥这一制度优势,建立健全了多层次的协作执法机制。
其中,"水公检法"四部门协作机制实现了水务执法、公安、检察、司法部门的信息共享和联动配合,形成了从违法行为查处到法律追究的完整链条。
同时,依托沪苏"两地四方"联合执法机制,上海与江苏建立了跨省市的执法协作框架,解决了跨行政区域执法的协调问题,使得不法分子难以通过跨区逃脱而躲避制裁。
这些制度创新带来了立竿见影的效果。
数据显示,上海长江河道非法采砂案件发生数量从2020年的46件快速下降,到2024年实现了"零发案"的目标。
这个转变背后反映的是执法成本的上升、违法风险的加大以及法律震慑力的逐步释放。
随着违法成本的大幅提升,行刑衔接的操作性不断增强,不法分子从事非法采砂的意愿明显下降,非法采砂行为已基本在上海长江河段绝迹。
这一成效的取得对于长江生态环境保护具有重要意义。
非法采砂的消除意味着河道生态压力的减轻,有利于水生物种群的恢复和生物多样性的提高,对于维护长江"生命力"具有直接作用。
同时,这也为长江其他河段的非法采砂治理树立了典范,提供了可借鉴的经验。
上海作为长江入海口所在城市,长江河段生态保护的成效对整个长江流域生态系统的健康运行具有重要影响。
从非法采砂“多发”到“零发案”,变化背后是法治力量的持续积累,也是治理体系和治理能力现代化的现实注脚。
守护长江,不在一时之功,而在久久为功。
把制度优势转化为治理效能,把联合执法转化为常态机制,把个案打击转化为系统治理,才能让“共抓大保护、不搞大开发”的要求落到水域每一段、责任每一环,推动母亲河永葆生机与安澜。