问题：部分园区建设“热”、运营“冷”，供需错配制约高质量发展 产业园区是承载产业集聚、要素集成和城市能级提升的重要平台；调研座谈中，多方结合实践指出，个别园区推进过程中出现不同程度的“土地等项目、项目等政策”现象：前期投入大、建设快，但企业导入和配套服务跟进不足，导致空间利用效率不高、产业链协同不强、资金回收周期拉长。一些轻资产、科技型企业落地阶段还面临抵押物不足、现金流波动较大等问题，深入影响园区集聚效应。 原因：传统开发逻辑与产业导向脱节，金融供给与企业特征不匹配 与会人士认为，问题背后既有路径依赖，也有机制短板。一上，过去园区开发更强调“先建起来”，以硬件规模提升招商吸引力，但产业链研究、企业画像以及公共服务和生活配套的前置规划上投入不足，出现“园区像园区、产业不像产业”。另一上，园区建设资金需求大、周期长，而金融机构传统授信更看重抵押物和固定资产，对科技型、轻资产企业的数据信用、订单能力、研发投入等价值要素识别不足，导致资金难以精准支持。叠加运营端缺少可量化的现金流管理和持续披露机制，社会资本和长期资金的进入意愿受到影响。 影响：从“建得快”转向“运营好”，将决定园区竞争力与城市动能转换成效 东城集团有关负责人介绍，正推进的产业园区项目以“以产兴城、以城聚人、以人兴业”为路径，已吸引上下游企业20余家入驻，预计年产值可突破30亿元。与会各方认为，新一轮区域竞争中，园区比拼的不仅是土地和厂房，更是服务能力、产业生态与资源链接效率。若能从“建设速度”转向“运营质量”，在企业服务、人才安居、检测认证、供应链协同各上形成标准化、可复制的体系，将有助于提升投资信心、降低企业综合成本，带动就业与税源增长，增强城市对优质要素的吸引力，为新旧动能转换提供更扎实的载体。 对策：以需求为牵引重塑开发模式，政银企共建可持续的“资金—产业—服务”闭环 座谈中，调研团队提出多项可落地的升级方向。 一是推动园区供给“定制化”。围绕主导产业链，强化“企业需求清单”机制，把“企业点单、服务供给”常态化；规划阶段同步考虑人才公寓、公共检测平台、物流与供应链配套、共享会议与展示空间等，提升企业“入驻即用、投产更快、扩产更便捷”的体验。 二是坚持“分期滚动、成熟一块开发一块”。以项目可招商、可运营为约束，避免一次性大规模铺开，减少资金沉淀和空间闲置，通过“小步快跑”的滚动开发提升资金使用效率与抗风险能力。 三是强化现金流管理与透明披露。明确土地出让、物业经营、产业基金等多元收益来源，建立可量化、可追踪的财务与运营指标体系，定期向相关管理部门和投资方提供现金流与运营健康报告，以透明机制提升治理水平，增强社会资本长期参与信心。 四是完善金融工具箱，形成差异化支持。多家银行从供给侧提出建议：探索将园区基础设施收益权等纳入资产证券化安排，引入中长期资金；推动“产业基金+保理”等组合模式，为企业应收账款提供更便捷的融资通道；针对轻资产科技企业，优化授信评价体系，更多依托经营数据、订单和税务等信息开展信用评估，提升融资可得性。 在机制建设上，与会各方还提出建立常态化沟通协调平台，包括政企银周例会、固定“问题集中交办日”等，提高事项流转效率。同时，拟共同发起首期规模5亿元的产业基金，重点投向高端装备、新材料、数字经济等领域，并考虑引入专业第三方运营团队，对园区商业与生活配套进行市场化招商，以更小的投入改善企业和人才的整体体验。 前景：从“单点突破”走向“成网协同”，临沂园区经济有望加速提质扩容 业内人士认为，产业园区的核心竞争力于持续运营和生态构建。临沂推进“引凤筑巢”的新思路，本质是把企业需求和产业规律放在前面，将空间建设、公共服务、金融资源和治理机制放在同一框架下推进。随着政银企协同机制逐步落地、金融工具与产业特征加快匹配、运营团队专业化水平提升，园区有望形成“引进一家、带动一串、辐射一片”的链式效应。未来若能在标准体系、数据治理、服务评价、退出机制等上继续完善，相关经验也有望沉淀为可复制、可推广的样板，为区域产业升级与城市高质量发展提供支撑。
产业园区作为区域经济发展的重要载体，运营模式创新影响深远；临沂的实践表明，破解“有园区无产业”需要跳出“重建设、轻运营”的惯性，通过制度设计实现资源更精准的匹配。在当前发展环境下，以需求为导向、以金融为纽带、以多方共建为路径的协同机制，或将成为推动实体经济稳步提质的重要抓手。