3月4日，欧盟那边公布了个《工业加速器法案》，挺多人在猜这是振兴“欧盟制造”，还是单纯想搞贸易保护。法案里特意强调，在公共采购和补贴项目里，“欧盟制造”得占个大头，好把内部的生产能力给提起来。而且他们还定了个目标，“到2035年把制造业占GDP的比重搞到20%”。为啥欧盟急着要这么干？中国社科院的孙彦红在接受采访时说，更多是为了自家的经济安全和供应链安全。 其实这事儿还得从2008年说起，那年金融危机过后，欧盟就明白实体经济和制造业有多重要了，特别在意它们在创新、就业和社会稳定上的作用，所以决定不再搞那种去工业化的路子。到了2012年，欧盟正式提了个再工业化的战略，当时的想法是到2020年把制造业比重从15.6%推到20%。结果后来碰上欧债危机、英国脱欧还有难民潮这些事儿，欧洲的工业投资一直没缓过来劲，直到2019年才只勉强提升到了16%左右。 这两年情况更不好了，新冠疫情一来投资更少了，后来俄乌冲突又闹得物价飞涨。到了2020年以后，欧洲的制造业占比不仅没涨上去，反倒掉回了15%以下。现在除了想保住就业和创新，欧盟更想守住经济安全的底线。说白了就是他们觉得很多关键原材料和产品都被外国攥在手里了，心里慌得很。 这次的《工业加速器法案》里还专门说了要在公共采购上优先本土企业。这能让欧盟的制造业重振雄风吗？还是会让欧盟变成一个新的贸易保护主义大本营？孙彦红表示，这届欧盟委员会上任以来把提升竞争力当成头等大事了。而这个法案就是他们用来提升竞争力的关键一招。 2025年1月刚上任不久的时候，他们就提过一个叫“竞争力指南针”的计划。现在公布的这个法案其实就是那个计划的一部分。法案的核心动作挺多：比如要求成员国采购时要优先本地企业；还要加强对外资的审查；规定投资者必须给欧盟本地员工留够50%的岗位；持股比例不能超过49%；还得把技术转让的条件卡得死死的。 这些规定听起来特别像过去那种管得严严的产业政策措施。目的就是想让外国企业少往欧洲出口东西；同时也不想让它们只在这边做个简单的组装活儿、雇几个老外就走了。 这个法案自酝酿以来就在外面引起了不少争议。本来是去年就要推出的相关措施因为成员国意见不统一一直拖着没定下来。美国和英国那边也挺担心的：觉得在采购上搞“欧盟制造”、把本地化门槛提高了会让企业成本变高还会筑起新的贸易壁垒。 根据当天的公报消息说，下一步新提案会交给欧洲议会和欧盟理事会去讨论商量一下。那这玩意儿通过的希望大不大？如果真过了对全球供应链和欧盟跟伙伴的关系会有啥影响？ 孙彦红觉得这法案大概率还是会过的，但最后版本文字可能会软一点执行的时候也可能会有调整。毕竟成员国到现在分歧还挺大；大家都怕伤了对外贸易的关系；加上跟现有的法律协调起来也有难处。 我觉得最后通过的版本内容肯定会变柔和一些。比如本地含量的要求可能更灵活点；适用的范围也可能缩一缩；或者允许各国根据自己的情况灵活执行。这种情况在欧盟最近几年立法的时候也挺常见的。