问题——生态资源与产业升级“同题共答”仍有堵点。 推进绿色发展与产业高质量发展的大背景下，林下经济作为兼顾生态保护与富民增收的重要路径，规模持续扩大，产业产值已迈上万亿元台阶。但从实际推进情况看，部分地区仍存在“资源在山上、收益在路上、价值在链上”的结构性矛盾：一上，森林资源保护红线要求严格，如何守住生态底线的前提下实现适度利用，仍缺少更细化、可操作的制度规则；另一上，产业链条偏短、加工与品牌薄弱、物流成本偏高，使得林下产品部分区域仍出现“增量不增收”“丰产不丰价”。 原因——规则、要素与能力短板交织叠加。 其一，政策与标准体系仍需细化。公益林、天然林等不同类型林地的经营利用边界、技术规范与准入要求，有待更明确的细则支撑；在财政支持上，专项扶持力度与稳定预期不足，影响社会资本和经营主体的中长期投入。 其二，资源要素配置效率不高。集体林权分散、公益林占比较高等因素，使规模化经营、标准化建设受到约束；自然保护地整合优化后，部分区域在“可为与不可为”的边界上，仍存在政策衔接与落地口径需要继续明确的问题。 其三，基础设施与公共服务相对滞后。林区道路、供水供电、信息通信等短板直接推高采集与运输成本；冷链不足、初加工薄弱导致鲜品损耗，形成影响产业效益的“最后一公里”瓶颈。 其四，产业组织化程度与科技支撑不足。部分地区仍偏重种养、轻加工轻品牌，精深加工、质量标准、市场营销能力较弱；基层技术推广力量不足，智能装备与数字化管理应用不够，限制了单位面积收益和综合附加值提升。 影响——既关乎绿水青山，也牵动乡村振兴与区域产业竞争力。 林下经济连接生态保护、农民增收与消费升级，其发展质量直接关系生态产品价值实现机制的成效。堵点若长期存在，容易造成产业分散低效、抗风险能力弱、市场波动下增收不稳等问题，也会削弱地区在中药材、食用菌、森林食品、森林康养等赛道的竞争优势。更重要的是，在“双碳”目标与绿色消费趋势下，生态产业若难以形成可持续的盈利模式与标准体系，就难把资源优势转化为长期优势。 对策——以制度供给、基础设施与全链条升级打通价值通道。 围绕破解上述难题，黎勇提出的建议集中指向“规则更清、要素更活、链条更长、科技更强”。 一是完善分类利用与制度供给。推动主管部门对不同区域、不同林地类型开展更精细的功能区划与利用指导，形成可落地的规划、标准和技术规定；通过设立国家层面的林下经济发展支持渠道，增强政策稳定性和资金可得性。同时，针对林权抵押贷款中评估难、抵押难等痛点，探索更符合林业资产特征的金融产品与风险分担机制，提升金融服务的匹配度。 二是优化保护与利用政策衔接。在严格保护前提下，加快自然保护地整合优化成果的配套政策落地，明确公益林适度发展林下经济的边界、程序与监管要求，形成可复制、可推广的操作路径。探索“林业标准地”等模式，通过标准化整合和集约化配置，降低用地碎片化带来的组织成本。 三是把基础设施短板作为提升效率的突破口。将林区水电路讯等纳入更高层级专项规划兼顾，在主产区布局冷链物流与初加工中心，提升就地分级、预冷、仓储与集散能力，降低损耗、稳定品质和价格预期，推动产业从“卖原料”向“卖产品、卖标准、卖品牌”转变。 四是推动全产业链建设与品牌培育。围绕精深加工、标准体系、质量追溯、市场渠道等关键环节，促进林下产业与旅游休闲、康养服务等融合发展，培育联农带农能力强的新型经营主体与产业联盟，形成区域公用品牌与企业品牌协同提升的格局，增强市场议价能力与抗风险能力。 五是以科技和人才增强内生动力。强化面向林下经济的科技创新专项支持，推动智能装备在种养管护、采收加工、仓储物流等环节应用；加强技能人才定向培养与基层技术推广体系建设，加快科技成果转化。 前景——生态产业与先进制造“双轮驱动”，为区域高质量发展拓展空间。 值得关注的是，绿色发展的另一面是产业升级的支撑。黎勇在履职交流中以涪陵制造业发展为例介绍，当地智能网联新能源汽车及零部件产业集群加速集聚，龙头企业带动效应逐步显现，产业规模持续扩大。面向下一阶段，当地将把动力电池、轻量化零部件等作为重点方向，强化关键技术攻关与链主企业培育，推动产业向中高端迈进，服务更高层级产业集群建设。 从更宏观视角看，生态资源价值实现与制造业转型升级并非割裂：前者为绿色供给与乡村振兴提供路径，后者为区域经济提供产业支撑与就业容量。通过制度创新、基础设施完善和技术进步把“两条链”贯通，有望形成“生态增值—产业增效—群众增收”的良性循环。
生态优势要转化为发展胜势，既要守住保护底线，也要补齐制度供给、要素保障与产业组织能力；产业升级要行稳致远，更要贯通创新链、产业链、资金链、人才链。把“山”的价值算清楚、把“链”的能力做扎实，绿色发展与智造升级就能相互促进、形成合力，为区域高质量发展提供更持久、更稳健的支撑。