1月8日，上海市政府召开新闻发布会，正式发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。这是上海连续第九年推进营商环境优化工作，也是新年首场重点工作发布会。 近年来，随着市场监管制度的完善，一些不法分子打着维权打假的名义，滥用投诉举报权利进行职业索赔和职业举报，形成了灰色产业链。这类行为实质上是以牟利为目的，严重扰乱企业正常经营，成为制约营商环境提升的突出问题。餐饮、零售等消费领域尤为突出，给中小企业造成了沉重负担。 为此，上海市市场监管局等部门制定了系统的治理方案，核心是保护正当维权权利的同时，有效规制滥用权利的行为。 在制度建设层面，上海市已于2025年底联合市司法局、市高院等部门出台对应的意见，明确了十类典型职业举报牟利行为的特征，并建立了量化评价标准，为执法部门提供了科学的判断依据。 在协同治理上，上海建立了多部门联动机制。通过智能识别模型对异常投诉举报行为进行初步筛查，再由市区两级审核机制进行复核。同时打通法院、公安、网信等部门的信息壁垒，防止职业举报人不同部门之间"打游击"。 在约束措施上，对列入异常名录的人员采取分类施策。情节较轻的依法采取不予受理投诉、从严立案等措施；涉嫌违法犯罪的依法打击；相关信息纳入公共信用目录，实施信用约束。 源头治理上，上海采取包容审慎的态度。一方面继续推进轻微违法行为免罚减罚政策，鼓励企业主动纠正违法行为；另一方面通过发布合规指引、避坑指南、开展专题培训等方式，帮助企业特别是中小企业提升风险防控能力。 这若干举措表明了上海的创新思维。既不是简单地压制投诉举报权利，也不是放任职业举报牟利行为，而是通过制度创新、技术手段、多部门协作等方式，保护消费者权益和维护企业合法权益之间找到了平衡点。 从背景看，上海已经连续迭代升级营商环境行动方案，从1.0版到8.0版，每一版都针对当时的突出问题进行改革。此次2026年版本方案在政务服务环境、市场竞争环境、产业生态环境、社会共治环境等四个上进行了全面优化，其中规制职业举报牟利行为是市场竞争环境优化的重要内容。 该举措将有助于更净化市场竞争环境，保护企业的合法权益，特别是对中小企业的保护作用更加明显。同时，通过帮助企业提升合规经营能力，也将推动整个市场的规范化发展。
营商环境的优化，既是制度供给的比拼，也是治理能力的检验。对职业举报牟利行为的系统治理，核心在于让权利回归本义、让规则更可预期、让经营更有安全感。在保护正当维权的同时，把滥用权利纳入制度化、协同化、信用化的治理轨道，才能更好释放市场活力、稳定社会预期，为高质量发展夯实基础。