问题——长期以来，部分农村基层存在“政经不分”的惯性：村民委员会既要抓公共事务和社会治理，又直接经营管理村集体资金、资产、资源，形成“一套人马管两摊事、一本账涵多类钱”的格局。
公共服务支出与经营性收支混在一起，容易造成权责边界模糊、决策流程不够清晰、监督难以穿透等现象。
一些村干部既当“管理员”又当“经营者”，精力分散、专业不足，导致公共服务与产业发展“两头吃紧”，也让集体资产管理存在“糊涂账”风险。
原因——“政经不分”有其现实土壤：一方面，村级组织长期承担多重职能，人员力量有限、专业化程度不高，容易用熟悉的方式“合并处理”；另一方面，村集体经济起步阶段经营项目体量较小，传统做法将其纳入村务一并管理，客观上弱化了经营主体的独立性；再加上部分村级财务制度和监督工具相对滞后，账务记录方式分散，形成了监管难、追溯难、问责难的堵点。
随着乡村振兴深入推进、集体资产规模扩大，旧模式与新需求之间矛盾日益突出，改革成为必然选择。
影响——改革的核心是让公共治理回归公共属性，让集体经济回归市场逻辑。
平凉市以整市试点方式推进村委会与村集体经济组织分离，通过职能分离、资产移交、账务分设、人员分开、决策分立、运行规范等举措，推动两类组织各司其职：村委会更专注道路维护、环境整治、矛盾调处等公共服务与基层治理；集体经济组织作为经营主体，围绕资产盘活、产业培育、项目合作等开展市场化运营。
实践表明，边界清晰后，基层治理更易聚焦，村集体经营也更便于算清成本收益、明确责任链条，资金使用透明度提升，防风险能力增强。
在摸清家底方面，各地通过清产核资“回头看”，把资产资源梳理到项目、到地块、到合同，形成更完整的资产台账和资源清单，为后续经营、合作、监管提供依据。
账务分设方面，村集体经济组织开设独立账户，与村委会公共服务账户分离运行，使经营性收支与公共支出“各走各路”，便于核算绩效、接受监督。
人员安排上，改革注重因村施策：在保持党组织领导的前提下，合理控制交叉任职比例，探索引入懂市场、会经营的人员专责管理经营事务，推动村集体经济从“事务型管理”转向“经营型治理”。
对策——从试点经验看，改革要走深走实，关键在于“立规矩、强监督、提能力”。
一是制度先行，明确村委会与村集体经济组织的职责清单、权力边界和决策程序，形成可执行、可追责的闭环；二是强化资产管理，将合同管理、租赁管理、参股合作等纳入规范流程，推动资产运营公开透明；三是提升财务监管水平，推广线上审批、支付与留痕机制，减少人为操作空间，让数据可追溯、风险可预警；四是完善人才支撑，通过培训、引才、聘任职业经理人等方式补齐经营短板，同时健全激励约束机制，推动经营决策更加专业化。
五是坚持党的领导，把方向、管大局、保落实，以组织力保障改革不走样、不断档。
前景——随着“政经分离”改革在全域落地，平凉村级治理与集体经济发展正呈现“双提升”趋势：公共事务由专门体系抓落实，矛盾纠纷化解、公共服务供给更精准；经营事务由独立主体对接市场，推动食用菌、设施农业、乡村旅游、交易市场等多元路径发展，增强村集体持续增收能力。
下一阶段，改革的重点将从“分得开”转向“管得住、干得好”：一方面要持续完善制度和数字化监管，防止出现“分而不清、清而不严”；另一方面要引导村集体经济组织在合法合规前提下拓展业务边界，发展物业租赁、资产参股、服务型经营等，更好把资源优势转化为发展优势。
随着账目更清、责任更明、机制更顺，村集体经济有望在稳就业、促增收、强公共服务保障等方面发挥更明显的支撑作用。
平凉市的"政经分离"改革实践表明，理顺农村治理体制机制，厘清权责边界，是推动乡村振兴的重要制度保障。
这一改革不仅为甘肃省乃至全国农村改革提供了有益借鉴，更为新时代农村治理现代化探索了可行路径。
随着改革的深入推进和制度的不断完善，必将为农村发展注入更强劲的动力，让广大农民在改革中获得更多实惠。