问题——存量约束与民生需求叠加，更新任务更紧迫。随着城市发展进入以存量优化为主的新阶段，部分片区基础设施老化、公共服务不足、空间利用效率不高等问题集中显现：老旧小区停车难、管网老化带来的安全隐患和维护成本上升，城中村居住条件与城市功能不匹配，部分工业遗存和低效用地难以承接新产业、新业态。这些问题既影响群众获得感，也削弱强省会建设要素集聚、功能完善和产业升级上的支撑能力。 原因——从“增量扩张”转向“存量提质”，治理方式需要升级。济南城市更新呈现“项目密集、领域广泛、系统推进”的特征，一方面是城市规模扩张放缓后，提升质量、效率与韧性成为主方向；另一方面于更新牵涉规划、建设、运营、资金、产权等多重关系，仅靠专项行动或短期整治难以形成长效。现实要求将更新纳入法治化轨道，用制度明确标准、流程与责任边界，同时以项目化方式拆解目标、压实落地，并通过财政资金、专项债等多元工具提升实施的可持续性。 影响——民生改善与产业升级同向发力，强省会动能持续增强。围绕群众最关切的居住品质与生活便利，济南以老旧小区改造和城中村改造为突破口，推动一批“看得见、摸得着”的变化落到社区街巷。以槐荫区裕园社区为例，过去车位供需矛盾突出、管网问题频发，影响居民日常生活；通过智慧停车、管网升级、违建清理与公共空间优化——停车秩序明显改善——安全隐患显著降低，公共活动空间更充足，社区环境与治理效能同步提升。面向更大范围，“十四五”以来，济南累计改造城镇老旧小区2381个、总建筑面积3040万平方米，惠及居民37万户；城中村改造项目启动实施59个，开工安置房11.3万套，7.61万户群众改善居住条件。资金保障上，2025年一批城市更新项目获得更有力支持，部分项目获中央资金支持并通过专项债审核，增强了项目推进的稳定性和连续性。 同时，城市更新不仅是“补短板”，也“拓空间”。面向产业转型需求，济南探索以“微更新”等方式盘活工业遗存和低效空间，将其转化为承载新消费、新文化、新服务的载体。例如，轻骑模具厂在保留红砖肌理与工业记忆的基础上转型为“579百工集”，引入多样化商户并形成较高客流；济南铅笔厂老厂区升级为商业综合体，实现低效用地再开发与城市功能补强。这类实践在一定程度上达成了历史风貌保护与产业导入、就业扩容、消费提升的综合效益，推动“民生温度”与“产业精度”相互促进。 对策——以法规为纲、以项目为要、以系统协同提升治理效能。城市更新要行稳致远，关键在于建立稳定、透明、可执行的制度体系。2026年1月1日施行的《济南市城市更新条例》作为山东省首部城市更新领域地方性法规，为更新工作原则、程序规范、职责边界与实施机制提供制度支撑，有助于减少推进碎片化和标准不一，推动更新从单点改造转向片区统筹、从工程建设转向“规划—建设—运营—治理”全链条管理。与此同时，坚持项目牵引仍是提升落地效率的重要路径。济南连续多年以“项目突破”“项目深化”“项目提升”“项目赋能”等为工作主线，将更新任务与重大项目推进联动，通过项目清单化、节点化管理，推动公共服务、基础设施和产业载体同步完善。 在空间格局上，产城融合是更新的重要方向。新旧动能转换起步区等重点片区包含着跨河发展、功能完善与产业集聚等任务。随着跨河通道建设、体育中心和优质教育资源等公共服务项目加快落地，片区配套短板逐步补齐；产业项目集聚成势，也为“职住平衡、产城相融”提供支撑。将城市更新与重大项目建设、公共服务供给和产业导入协调，有助于在更大尺度提升城市综合承载能力与竞争力。 前景——从“改得好”走向“管得住、可持续”，更新进入高质量阶段。面向下一阶段，济南城市更新将更强调三上趋势：其一，更重视法治化与规范化，以条例实施为契机形成可复制的流程与标准，增强政策稳定性与市场预期；其二，更强调资金与运营的可持续，推动“建设”与“运营”一体谋划，避免重建轻管；其三，更注重安全韧性与民生导向，在地下管网、交通组织、公共空间、社区治理等领域持续发力，提升城市运行效率与风险应对能力。随着重点片区更新、公共服务完善叠加产业升级，强省会建设的支撑要素有望深入夯实。
城市更新是一场城市治理的深度调整，也是推进强省会建设的重要路径。济南通过连续四年的项目深化实践，逐步形成以民生改善为核心、以产业升级为支撑、以制度创新为保障的城市更新体系。随着《济南市城市更新条例》正式施行，城市更新将进入更加规范、更加高效的新阶段。面向未来，济南仍需坚持以项目为抓手、以民生为导向，在产城融合框架下推动城市功能完善、产业升级与居民生活品质提升合力推进，为强省会建设提供更多可复制、可推广的城市更新样本。