问题：经济转型与人口结构变化的背景下，就业“稳”仍是基本盘，“优”成为新命题。近年来，日照就业形势总体平稳，“十四五”以来城镇新增就业年均保持在3万人左右；2025年城镇新增就业2.83万人，完成年度计划的109%，有关工作成效在全省会议上作典型交流。但也要看到，稳增长与稳就业压力依然存在：一上，外部环境不确定性上升，部分行业用工需求波动加大；另一方面，需求多样化、产业智能化、人口老龄化、就业形态多元等趋势叠加，带来岗位结构变化加快、技能迭代周期缩短、人岗匹配难度上升等新挑战。如何保持就业总量稳定的同时提升就业质量，成为城市治理与经济工作面临的现实课题。 原因：结构性矛盾是当前就业领域的主要制约。其一，产业升级推动岗位加速更新，一些传统岗位需求下降，而数字化、智能化和现代服务业岗位对技能要求更高，劳动者技能与岗位需求存在错位。其二，重点群体就业承压：高校毕业生等青年群体规模较大，就业期望与市场需求需要更顺畅衔接；就业困难人员、长期失业人员则需要更精准的支持与兜底保障。其三，就业服务体系仍需提质增效：基层服务承载力、信息化水平、供需对接效率仍有提升空间，数据监测和预警研判能力也需跟上形势变化。多重因素叠加，决定了就业工作要从“保数量”深入转向“提质量、优结构、强服务”。 影响：就业既是民生之本，也是发展之基。高质量充分就业水平直接关系居民收入与消费能力，影响社会预期与市场活力，也关系到城市吸引人才、集聚要素、提升竞争力的长期能力。对日照而言，推动港产城高质量融合发展、加快传统产业转型升级、培育新产业新业态，都离不开稳定且具备相应技能的劳动力供给；同时，产业发展质量也决定就业容量与就业质量。将就业优先更深嵌入城市发展战略，有助于在稳企业、稳市场、稳预期中形成合力，为经济社会高质量发展提供更可持续的支撑。 对策：针对新形势，日照印发《若干措施》，以“系统部署+靶向施策”推进就业优先战略落地，重点体现在五个上。 一是明确阶段目标，突出“质效提升、总量合理增长”。政策提出，到2030年每年城镇新增就业2.6万人以上，新增高技能劳动者3万人以上，就业形势保持总体稳定；到2035年，基本形成就业机会更充分、结构更优化、服务更优质、人岗匹配更高效、环境更友好的高质量充分就业格局。以中长期目标引导资源配置，有利于避免短期化、碎片化应对，把就业工作纳入高质量发展主线兼顾。 二是强化产业与就业协同，坚持以发展带就业、以就业促发展。围绕传统优势产业转型升级、培育新产业、推进乡村振兴等方向挖潜扩容，拓展就业空间；将高质量充分就业纳入经济社会发展规划，健全就业影响评估机制，推动形成更具就业吸纳能力的发展方式。政策导向强调把吸纳就业能力作为评价企业的重要维度，引导政策围绕就业进行设计，推动资金、项目、服务更精准支持稳岗扩岗。 三是做实供需对接，提高人岗匹配效率。通过建立“企业用工需求”“登记失业人员”“离校未就业人员”“就业困难人员”四张清单，采用“线上+线下”方式促进信息互通、岗位直达与精准帮扶，推动优质劳动力向新质生产力集聚。清单化、闭环式的组织方式，着力把“找得到人”和“找得到岗”同时落到实处，降低匹配成本，提升就业服务可及性与效率。 四是完善公共服务体系，提升就业服务能力与覆盖面。政策提出支持建设青年就业创业赋能中心，推广“创贷+”服务模式，为求职者提供更综合支持；加强基层就业服务建设，升级打造就业驿站，形成更便捷的服务网络；实施人力资源服务业高质量发展系列行动，扩大市场化服务供给；推进“数智就业”服务模式，提升信息化水平与服务精细度。同时，通过职业资格、职业技能等级与相应职称、学历“双向比照认定”等制度安排，强化技能价值导向，拓宽技能人才成长通道；结合重点群体职业技能培训与紧缺职业需求指导目录发布，促进“培训—就业—提升”有效衔接。 五是强化监测预警与权益保障，提升治理韧性。政策提出实施市级劳动力调查制度，建立高质量充分就业统计监测体系，为形势研判与政策优化提供数据支撑；同时将就业状况纳入职业院校资源配置、质量评估、招生计划的重要依据，对职业院校及专业就业状况实行“红黄绿”亮灯分类提醒，推动专业设置与培养质量更贴近产业需求与市场变化。通过监测与教育供给端联动，有助于从源头缓解结构性矛盾，形成“培养—就业—产业”的良性循环。 前景：从政策取向看，这套举措突出系统性、协同性与前瞻性，既着眼当下稳就业，也面向中长期提升就业质量与城市竞争力。下一步，政策效果关键在落实：一是以重点产业、重大项目、重点企业为抓手，把稳岗扩岗政策转化为岗位增量；二是以青年群体和就业困难人员为重点，完善分层分类服务，强化就业指导、见习实习、技能提升与岗位推荐的闭环管理；三是用数字化手段提升服务效率和数据治理能力，推动供需匹配从“广覆盖”转向“更精准”；四是以权益保障为底线，维护劳动者合法权益，稳定就业预期。随着产业结构优化与技能人才供给扩容同步推进，日照高质量充分就业的基础有望进一步夯实，就业对经济增长的支撑作用也将更加明显。
就业是最大的民生；日照把就业优先作为重要发展战略，表明了以民生为导向的治理取向。《若干措施》既是政策安排，也是面向社会的明确承诺——为劳动者拓展更多机会，为企业稳定用工、扩大用工提供更有力支持，为城市发展注入更持续的动能。随着各项举措落地见效，日照将以更高质量的就业支撑更高质量的发展，让发展成果更好惠及群众。